万佳译评

（图片来源：China Daily）

上海合作组织已成为欧亚地区最重要的区域组织之一。2022年7月27日至28日，上合组织外长会议在轮值主席国乌兹别克斯坦的首都塔什干举行。印度于2005年成为上合组织的观察员国，在2017年成为正式成员。印度加入上合组织是其周边政策中谋求多面结盟的路径之一。印度关于本国加入上合组织一直存在诸多的讨论，来自智库梵门阁的研究员达纳杰（K.A. Dhananjay）发表《上合组织外长会晤成果丰硕》一文呼吁国内充分利用上合组织的平台作用，助推印度“大国梦”的实现。

达纳杰提炼了今年上合外长会议的基本议程与成果。他指出，八位成员国外长——中国、印度、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、巴基斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦齐聚于此，参加了会议的各个环节。此次外长会吹响了下半年在撒马尔罕举行上合组织年度领导人峰会的前奏。八国外长们专门开会讨论并敲定了峰会议程，讨论涉及乌克兰冲突、新冠肺炎疫情、阿富汗问题、经贸合作、地区互联互通、恐怖主义、能源和粮食危机等一系列国际和地区问题。主席国乌兹别克斯坦提交了超过15份文件草案，其中包括首脑会议宣言草案、成员国长期睦邻友好合作条约实施纲要、互联互通、人文交流等文件草案。以上所有草案都得到了外长们的批准，未来将在领导人峰会上提交审议。此次外长会议的重点是“上合组织的扩员”议程。部长们审议了有意获得成员国、观察员国和对话伙伴国地位国家的现有申请。伊朗成为上合组织正式成员的决议受到欢迎，白俄罗斯的成员资格申请程序已经开始并将在峰会上做出进一步决定。埃及、卡塔尔和沙特阿拉伯将在峰会上确认上合组织对话伙伴地位。撒马尔罕峰会上也将确认亚美尼亚、阿塞拜疆、柬埔寨和尼泊尔提升其在上合组织地位的请求，并共同讨论赋予巴林和马尔代夫对话伙伴地位的问题。按照惯例，东道主乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫会见了外长团，讨论了多边合作以及上合组织的进一步发展。沙夫卡特总统强调了乌兹别克斯坦担任上合组织主席国所取得的多项重大成就，外长们转达了各自国家的问候和良好祝愿。

达纳杰还重点描述了印度代表团在此次上合外长会议上的精彩表现。他介绍道，在会议上，苏杰生提出了印度对不断变化的全球秩序以及解决新冠疫情蔓延和乌克兰冲突带来的相关问题的看法。苏杰生重申了印度在阿富汗问题上的立场，要求各成员国乃至国际社会提供紧急人道主义支持。苏杰生呼吁对恐怖主义采取“零容忍”，并再次对巴基斯坦进行了“暗讽”。他欢迎伊朗加入上合组织，并强调印度资助的恰巴哈尔港将大力促进欧亚地区的连通性。与印度争锋相对地是，巴基斯坦坚持推动中巴经济走廊（CPEC）作为上合组织的互联互通解决方案。

从长远来看，上合组织有利于为印度的区域一体化创造环境。但上合组织成员国也无法解决印度与其他成员国在各种问题上的冲突。达纳杰指出了此次上合外长会的吊诡之处，即“上合组织通常会发布会议的联合公报，今年却出现了异常情况”。其一，主席国乌兹别克斯坦决定提供一份主席声明，但尚未公开。令人诧异的是，主办方并未提供不发表公报的理由。其二，除印度外，所有上合组织成员国都通过了关于加强《禁止发展、生产、储存细菌（生物）及毒素武器和销毁此种武器公约》（BWC）的联合声明。尽管中国、俄罗斯和巴基斯坦公开强调了这一点，但是印度并未提供官方解释。会议期间，外长间举行了双边会晤。根据官方新闻稿，印度只与四个中亚上合组织成员国——哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦举行了会谈。然而，据消息人士透露，苏杰生还与俄罗斯外交部长拉夫罗夫进行了简短但“有效”的对话。但印度没有与中国、巴基斯坦或参加阿富汗塔什干会议的塔利班代表团进行双边会谈。达纳杰认为苏杰生此举背后暗含着印度政府的外交考量，这同样可以从两个方面进行分析。一方面，巴基斯坦近期邀请阿富汗加入中巴经济走廊的决定遭到印度的抵制。由于中巴经济走廊项目经过有争议的巴控克什米尔（PoK）地区，印度将该走廊视为对其领土完整的威胁。就在上合组织会议召开前两天，印度正式反对第三方参与中巴经济走廊，但没有直接提及阿富汗。另一方面，印度尚未正式承认塔利班政府，苏杰生与穆塔奇的会晤将是与塔利班政权的首次部长级会议，因此印度官方的举措将会慎之又慎。新闻报道此前曾暗示印度外交部长苏杰生将在塔什干会见阿富汗代理外交部长阿米尔·汗·穆塔奇，但该会面并未举行。即使印度准备与塔利班接触，贸然进行部长级会晤将在国际社会发出错误的信息。

达纳杰总结道“尽管在会议进程中充斥着成员国间政治分歧，考虑到最近的地缘政治态势发展，上合组织外长会议对印度而言仍然是在国际舞台纵横捭阖的重要工具”。现下，外长会议已经为9月15日至16日举行的上合组织峰会进行了充分的铺垫，各国元首将就如何更好地领导上合组织作出决定。

（审校：李心航  编辑：邓修齐）

原文于8月4日发表于梵门阁

https://www.gatewayhouse.in/a-fruitful-sco-foreign-ministers-meet/