万佳译评

（图片来源：印度斯坦时报）

2022年9月7日，美国国务院决定批准以4.5亿美元的价格，向巴基斯坦出售F-16战斗机维持服务及相关设备的外国军售法案。此事在印度引发一片哗然，辩喜基金会主任、曾任印度副国家安全顾问的古普塔（Arvind Gupta）于12日发表评论文章称“美国此举扭转特朗普时代暂停对巴安全援助的局面，将对印度的国家安全产生深远影响”。

古普塔首先介绍了此次美国对巴军售的基本情况。考虑到印度方面的感受，美方的新闻稿澄清说“该决定是应巴基斯坦政府的要求作出的。此次出售不包括任何新武器或弹药”。美国方面给出的交易理由是此次军售可以支持美国政府在巴基斯坦的外交和军事目标。更具体地说，恢复对巴军售将有助于美国及其伙伴部队正在进行的反恐努力和提升未来应急行动中的互操作性。该军售交易也将使包括洛克希德·马丁公司在内的数家美国国防承包商受益。根据《美国武器出口管制法》规定的程序，总统必须在出口许可证签发前30天通知国会有关向外国政府出售武器的提议。理论上，国会可以通过联合决议阻止出售，但在实践中国会从未阻止军售法案。因此，一旦程序手续完成，对巴基斯坦的军售交易将板上钉钉。

古普塔强调“印度需要仔细观察局势，不能忽视未来美巴走向紧密军事合作的可能性。”自2022年2月俄乌战争爆发以来，印度和美国在俄罗斯问题上的立场不一致。美国决定支持因缺乏维护而老化的巴基斯坦F-16机队，助长了印美两个战略合作伙伴之间不和谐的因素。美国谨慎地表示：“拟议的对巴军售不会改变该地区的基本军事平衡”。美国的这一决定标志着美巴以反恐为名恢复军事合作。这从侧面证明了自夏巴兹·谢里夫被任命为巴基斯坦总理以来，巴基斯坦的对美外交取得了巨大成功。前总理伊姆兰·汗对美国持高度批评态度，而谢里夫对美国采取了更加缓和的立场。相对应的是，美国也在软化立场。近日，巴基斯坦三军情报局局长纳迪姆·安朱姆中将访问华盛顿。巴基斯坦陆军参谋长巴杰瓦将军已请求美国帮助解冻国际货币基金组织为巴基斯坦提供的款项。巴基斯坦的洪灾进一步刺激了美巴之间日益增长的接触。

古普塔认为“拜登政府似乎正在扭转此前的对巴政策”。美国对巴基斯坦的政策前后矛盾，特朗普总统任期内暂停与巴基斯坦的所有安全合作的景象还历历在目。巴基斯坦在阿富汗发挥的极其负面的作用，导致美国于2021年8月仓皇撤军。当时美国高级军事领导人还指责巴基斯坦在阿富汗的两面派角色。然而，在拜登政府的领导下，美巴关系出现回转迹象。目前的军售交易为巴基斯坦空军注入一剂强心针，在美方的协助下F-16机队将重获生机。不论美国官方如何辩解，巴基斯坦F-16空军中队的升级肯定会影响印度的国家安全。在印度空军发动巴拉科特袭击之后，巴基斯坦就部署了F-16战斗机。美国舆论可能会出现“印度从美国的主要敌人俄罗斯处购买S-400导弹防御系统旨在挑战美国”的声音。但这实属无稽之谈，S-400绝不会直接影响美国的国家安全，而巴基斯坦的F-16机队的修复升级则对印度国土安全有直接影响。

古普塔表示，长期以来，美国和巴基斯坦之间既对立又合作。总的来说，巴基斯坦成功地说服了美国，其对美国实现中亚地区的外交目标不可或缺。美国已从阿富汗撤军，但该地区的恐怖主义仍然此起彼伏。美国在中亚地区的影响力已然减弱。当美军驻扎阿富汗时，他们需要巴基斯坦在后勤等其他方面的帮助。巴基斯坦利用了美国的弱点。现在，美国仍然需要巴基斯坦来对抗剩余的恐怖组织，因为基地组织和伊斯兰国的威胁犹存。如果有美国的支持，巴基斯坦很快就会从金融行动特别工作组(FATF)的灰名单中除名。

古普塔痛心于美国的对巴友好，连问数句称：“令人费解的是，美国国务院为何选择这个时机来加强巴基斯坦的军事能力？难道它没有考虑到这对多年来发展强劲的印美战略合作的影响？”这笔美国对巴军售交易可能会危及正在蓬勃发展、价值数百亿美元的印美军事合作，并引发印度国内对美国作为战略伙伴的可靠性的质疑。古普塔得出结论：“在俄乌冲突之后，国家之间的关系更像是以利益为核心的交易，印度应该引以为戒。”印度将不得不面对这样一个事实，即陷入困境的巴基斯坦会为了其国家利益与美国、俄罗斯以及其他国家接触。

印度国内与古普塔有共鸣的战略家们不在少数。新德里政策研究中心战略研究教授布拉马·切拉尼(Brahma Chellaney)也发表了《拜登对巴基斯坦的危险接触》一文，批评称“拜登政府本可以利用巴基斯坦的经济危机迫使该国断绝与恐怖组织的长期联系。然而，美国却继续保护和奖励巴方，将短期地缘政治考虑置于长期利益之上”。也因此，印度不能将与任何国家的战略伙伴关系视为理所当然。印度必须坚决维护自身的国家安全，做到这一点的最好方法就是不断加强其常规威慑和其他威慑能力，以免陷入措手不及。

（审校：侯盈  编辑：段染）

原文发表于9月12日辩喜基金会

https://www.vifindia.org/2022/september/12/us-military-assistance-package-to-pakistan-will-have-a-direct-bearing-on-indias-national-security