万佳译评

（图片来源：Energy World）

近日，尼泊尔电力局发表声明称：“过去四个月，尼泊尔对印度的电力出口价值5600万美元，至2022年12月预计高达2.34亿美元。”这是尼泊尔首次向印度出售如此大体量的电力。对此，梵门阁研究员里希·古普塔发表《能源合作：印度与尼泊尔关系的新维度》一文表示，印度和尼泊尔在能源合作领域的日益接近将进一步加强两国间长期存在的“特殊关系”。

里希·古普塔首先介绍了尼泊尔国内丰富的水电资源和极为有限的水电开发现状。尼泊尔境内多达6000条河流及巨大冰川，水资源丰沛、水力发电潜力惊人，人均位居世界前列，综合可产生超过4.2万兆瓦的电力。尼泊尔国内的水电资源可谓是得天独厚，但由于投资短缺、技术匮乏和政局不稳，尼泊尔的水电开发量甚至尚未达到其资源潜力的十分之一。尽管近年来，印度和中国先后在尼泊尔投资了水力发电厂，但尼政府的频繁更迭以及政策的朝令夕改使得其国内水电项目停滞不前。

随后，里希·古普塔介绍了今年以来印度和尼泊尔在水电合作领域所取得的长足进展。今年4月，莫迪总理访问尼泊尔期间发表的《印度-尼泊尔电力部门合作联合愿景声明》极大地推动了未来两国在能源领域的合作项目。古普塔称该文件为“两国在电力合作方面互惠互利的里程碑”。在声明中，印度和尼泊尔都表示将重新审视1996年的《潘查斯瓦尔多用途水利项目协议（Pancheshwar Multi-Purpose Project Agreement，PMPPA）》，并同意就其项目详细报告开展工作（注：潘查斯瓦尔项目开发计划于2014年底由印度国有水与能源咨询服务有限公司修改，2017年该公司提交了第二份“项目详细报告”，之后项目联合委员会派出专家小组完成了第一次现场调查）。马哈卡利河（印度称萨拉达河）流域的潘查斯瓦尔项目有望开发高达6000兆瓦的电力，并为定居在尼印边界两侧的数千户家庭提供灌溉设施。众所周知，尼印两国边民经常受到洪水泛滥的困扰。为此，尼印水资源联合委员会（JCWR）已将专家小组的任期延长至 2023年3月，以最终确定潘查斯瓦尔水利项目的具体规划蓝图。无独有偶，9月13日至14日印度和尼泊尔在德里举行的外交部长级双边会谈也侧重于水能领域的双边合作。如果尼泊尔继续以今年的体量向印度出口电力，不仅两国之间的贸易逆差会有所改善，而且在未来几年尼泊尔将像邻国不丹一样，通过向印度出口电力大幅提升其国内生产总值。

里希·古普塔认为南亚国家能够通过能源领域的深度合作，有效提振地区合作的广度和深度。尼泊尔向印度大规模出口水电，不仅加强了印度与尼泊尔的双边合作，也有助于建立尼泊尔与孟加拉国之间的电力贸易，甚至连不丹也有望加入。孟加拉国总理谢赫·哈西娜近日访问印度时，就提出了希望印度能为孟加拉国从尼泊尔和不丹进口电力提供便利。在南亚国家中，孟加拉国经济发展势头正猛，需要越来越多的电力支撑产业发展。显然，印度可以通过输送来自尼泊尔与不丹的电力来满足孟加拉国的电力需求。实际上，南亚国家间的能源电力合作也将帮助印度通过促进输电获得收入，并在南亚区域合作中发挥重要作用。南亚是经济一体化程度最低的地区，随着南亚区域合作联盟（SAARC）陷入困境，印度必须带头采取多领域合作的方式拉近邻国间距离。由于巴基斯坦内外局势不断恶化，南盟国家年度峰会早在2014年以后就陷入了停滞，目前来看早日举行南盟峰会也希望渺茫。

与此同时，印度一直在与其他邻国通过各种方式加强区域合作，环孟加拉湾多部门技术和经济合作倡议（BIMSTEC）和孟不印尼（BBIN）次区域合作等平台为此做出了巨大贡献。如果印度帮助尼泊尔和不丹为孟加拉国进行供电，这将为地区合作指明新方向。与此同时，尼泊尔、不丹和孟加拉国之间在电力领域的多边合作也将为域外大国加入打开了新的路径。例如，2022年2月，尼泊尔与美国签署了“千年挑战计划（MCC）”协议。在“千年挑战计划”的框架下，美国将向尼泊尔提供5亿美元用于扶贫和发展的援助，包括在尼印边境建设输电线路，这将极大有利于尼泊尔向印度出口电力。

与“热情”欢迎美国加入南亚能源合作相反，印度对中国加入南亚棋局显得尤为疑虑和排斥。里希·古普塔指出中国在投资尼泊尔的水电部门方面也非常积极。由于印中关系下行，印度并不愿意在周边地区购买由中国资本参与所产生的电力资源。在这种情况下，中国在尼泊尔投资所产生的电力资源将因缺乏印度这一庞大的市场而造成损失。四年前，中国退出了西塞提电力项目（West Seti）和塞提河（SR6）电力项目，理由是尼泊尔缺乏良好的投资及营商环境，项目成本过高、市场潜力有限。现在，这两个项目都将由印度主导开发。虽然印度决策层已经达成了与域外国家在尼泊尔进行多边合作的共识，但由于中国在南亚地区雄心勃勃的经营，印度政府并不考虑与中国进行此类合作。

（审校：侯盈  编辑：段染）

原文于9月27日发表于印度辨喜基金会

https://www.vifindia.org/2022/september/27/energy-a-new-dimension-in-india-nepal-relations