张含睿译评

（图片来源：Twitter）

拜登政府10月12日发布的美国《国家安全战略报告（National Security Strategy）》和本周召开的中国共产党第二十次全国代表大会都承诺将重塑亚洲和印太地缘政治。印度著名战略家拉贾·莫汉撰文称美国《国家安全战略报告》再次确认中国仍然是其最大威胁。他认为中国可能会加倍下注“秀肌肉”以实现其取代美国成为亚洲主导力量的追求。随着中美战略冲突日益加剧，印度和亚洲其他国家必须适应它可能带来的系统性变化。

莫汉回顾历史，表示亚洲见证了美中关系的多个阶段。19世纪下半叶，美国传教士抵达中国，中国人民的境遇激发了他们的同理心。第二次世界大战期间，美国支持中国民族主义者反抗日本侵略。自1949年共产党执政以来，美国试图孤立中国。20世纪70年代，美中联手对抗苏联。20世纪80年代双方经济合作开始，并从20世纪90年代转变为规模庞大的商业和技术伙伴关系。21世纪初，美国一些人开始将中国视为潜在威胁。但美国当局置若罔闻，并押注中国可能成为世界秩序中一个“负责任的利益攸关方”。美国还认为，中国经济的日益繁荣将不可避免地导致其社会的进一步民主化。然而，中国确信西方正在走向衰落，一直在朝另一个方向稳步前进。中国领导人决心抓住这个时机，重塑亚洲和全球秩序，以使其符合中国利益。这反过来促使美国在21世纪的第二个十年开始重新思考其对华政策。在特朗普担任总统期间，传统的对华柔和态度让位于更具对抗性的做法。莫汉指出，拜登已经将其发展成一种系统性的对华竞争政策。特朗普政府的《国家安全战略报告》提出了大国竞争的回归以及应对俄罗斯和中国挑战的必要性。拜登的《国家安全战略报告》基于这一主张，在俄乌冲突激化的情况下，将中国视为比俄罗斯更为严峻的挑战。

莫汉引用拜登政府《国家安全战略报告》的前言指出，一方面“俄罗斯对自由开放的国际体系构成了直接威胁，它肆无忌惮地藐视当今国际法的基本秩序，正如其对乌克兰的野蛮侵略战争所表明的那样”；另一方面，拜登认为中国是“唯一一个既有重塑国际秩序的意图，又拥有日益强大的经济、外交、军事和技术力量来推进这一目标的国家”。莫汉强调，虽然来自欧洲方面的挑战真实存在，但显然拜登政府现在将印太视为主要的战场。20世纪下半叶，亚洲相对于欧洲的冷战而言是次要的。如今，亚洲已成为美中对抗的主要焦点。

从区域视角看，美国和中国之间正在展开的竞赛将是塑造亚洲和印太地区国际关系的主要因素。基于这一点，莫汉作出战略判断，认为印度和亚洲其他国家现在必须至少从三个层面应对中美冲突。

首先是意识形态。美国试图将与中国（和俄罗斯）的冲突定位为“民主和专制”之间的根本斗争。认识到亚洲对“结盟”的有限热情，美国正在讨论扩大联盟，以包括可能并非民主国家的成员。另一方面，中国认为近代历史表明中国的制度比西方优越。在经济、政治和社会秩序领域提供了自己的全球秩序方案。冷战结束以来，意识形态的争论已退居幕后，但现在又重新活跃起来。

第二是在贸易和技术方面。中国继续赞美经济全球化的模式，这种模式在过去40年里促进了中国的崛起。如今，中国以“国内国际双循环”的名义强调了自力更生的重要性。过去，经济全球化是中国关注的重点，而现在中国更加重视内部经济活力，减少对外国技术的依赖。中国还试图增强世界对其经济的依赖性，并利用它来获取战略利益。与中国开展经贸合作引发了美国国内的深刻政治反弹，这也导致了特朗普时代对于经济全球化的质疑。如今，拜登的《国家安全战略报告》指出，美国将“超越”传统的自由贸易协定，对旧的全球化模式进行重大“调整”，这反映了美国的政治共识。推动这种调整的是美国国内日益严重的不平等现象、应对中国挑战的战略诉求以及新技术的产生和推广。为服务其战胜中国的目标，美国对中国实施了一系列技术制裁，并在这次强调了以往少有提及的“产业政策”（Industrial policy）来加强内部创新。

第三是亚洲联盟的未来。随着经济日益繁荣，中国也开始专注于建设一支强大的军队。它正利用经济和国防这两种硬实力工具，积极寻求“破坏”美国在亚洲的联盟，并对美国在亚洲的前沿军事存在施加压力。而美国方面正在进行反击，其主要手段是重建与日本和澳大利亚的传统双边联盟，并与印度等国家建立新型伙伴关系，此外还积极拓展新的区域联盟。当美国在20世纪50年代试图孤立中国时，印度试图与中国交好并大力推动国际社会接纳中国。当美国和中国在70年代联合起来限制苏联的力量时，印度深化了与俄罗斯的联盟关系，但却对美国帮助中国经济迅速实现现代化这一事实艳羡不已。

最后，莫汉总结道，如今印度和美国的政策不断趋同，对双方来说，中国都是主要挑战。经济和技术方面，印度和美国都在努力减少与中国的接触。地缘政治方面，美国超越正式联盟的计划契合了坚持独立外交政策的印度的需要。将抽象的共识落实为具体政策绝非易事。亚洲目前的动荡为印度和美国提供了一个历史性的机会，双方可以在贸易、技术和地缘政治领域方面凭借广泛共识而有所作为。

（审校：孙小涵  编辑：段染）

原文于10月19日发表于《印度快报》

https://indianexpress.com/article/opinion/columns/india-america-and-the-china-challenge-8214579