罗琳娜

（图片来源于：新华网）

2020 年3月26日，二十国集团（G20）领导人应对新冠肺炎特别峰会（以下简称“特别峰会”）在线上召开。本次特别峰会立足于新冠疫情蔓延全球、冲击世界经济的特殊背景，采取了视频会议的特殊形式，在携手应对全球公共安全问题、防范系统性全球金融危机与全球经济衰退等方面达成了一致意见。此次特别峰会不仅是G20应对全球突发公共事件的良好开端，也传递了各国团结合作应对疫情的积极信号，对打好新冠肺炎疫情防控全球阻击战、稳定世界经济具有重要意义，国际社会予以了高度的关注和评价。

一、G20特别峰会召开的背景

新冠疫情正在全球肆虐，各国人民生命和经济安全遭受巨大威胁。自2020年1月13日泰国发现第一例海外病例以来，新冠肺炎的疫情已蔓延全球超过200个国家和地区。截至3月29日，全球现存确诊新冠肺炎489862例，死亡30473例，中国以外新冠肺炎确诊超过51万例。新冠肺炎大流行正以指数级速度增长，为抗击疫情，全球包括G20国家在内的60个国家宣布进入紧急状态，其中部分为“战时状态”或“战争状态”。意大利、伊朗、印度等国家实施了不同程度的封城、关闭公共设施、停工等措施，也使得这些国家正在遭受不同程度的经济损失：服务业停滞、跨境贸易萎缩、失业人数快速增长等。以意大利为例，根据意大利现场演出行业协会的估计，意大利各地演唱会的取消，将给演出行业直接造成1050万欧元的损失，而行业供应链更面临着2000万欧元的损失。

不断升级的疫情也将导致全球经济的发展进入更加不确定的时期。在金融方面，美国（G20国家）股市在最近十几个交易日内出现了历史罕见的4次熔断状况，而此前仅在1997年10月27日道指跌超7%触发过一次熔断机制。不仅如此，全球其他市场包括十几个国家的股市也出现一次性甚至多次发生熔断的极端现象。与此同时，债券、期货、黄金以及比特币等也均遭重创。虽然转瞬之间以美股为代表又进入了上涨模式，即美股于3月23至26日暴涨超20%，重回技术牛市，但是国内外多位经济学家分析，随着疫情的发展，美股后市可能出现震荡反复。至此，全球金融特别是资本市场已进入大动荡时期。在贸易层面，部分国家假借防疫安全之名，设置与此关系不大的贸易障碍，提高关税以保护本国相关产业，导致贸易保护主义愈演愈烈。例如，美方近日宣称提高对中国输美商品加征关税税率。此举不仅破坏了多边贸易规则，对全球产业链供应链安全造成威胁，也容易引发新一轮的国际金融市场动荡。

随着疫情在全球蔓延，各国、各地区已无法独立解决这一危机，亟须全球层面的协调合作。作为全球危机应对和经济治理重要平台，G20成员汇聚了主要发达经济体和新兴市场经济体，人口占全球的三分之二，国内生产总值约占全球的86%，在应对2008年国际金融危机以及其他全球性危机中均发挥过重要作用，也是本次疫情的重要受害者。在此关键时刻，G20就新冠肺炎疫情专门举行峰会，就应对疫情蔓延、稳定世界经济进行沟通协调，具有重要意义。

二、G20特别峰会取得的主要成果

本次特别峰会以“携手抗疫·共克时艰”为主题，针对新冠疫情在全球蔓延、导致一系列公共卫生问题和经济安全问题的情况展开讨论，最终在维护公共卫生安全和经济安全这两方面达成了重要共识。

G20成员国为应对新冠疫情、维护全球公共卫生安全达成了信息共享、科技合作和资金支持等共识。其一，开展信息共享，交换流行病学和临床数据。中国作为较早出现疫情爆发的国家，在疫情防控和病毒研究方面取得了重要成果；而美国、意大利等国家因为前期对疫情的不够重视，疫情防控工作、病毒信息获取以及疫苗研究工作相对滞后，自研的核酸试剂盒数量不足，缺乏有效的病毒检测手段，导致部分国民未能得到及时救治，死亡人数呈指数增长。共享数据信息的倡议不仅满足了缺乏相应检测和防护手段的G20国家的需要，对于建立全球卫生公共安全体系也具有重要的作用。其二，充分利用数字技术，加强科研全球合作，共同研发应对新冠的药品和疫苗。G20国家中，发展中国家在科研方面落后于美国等发达国家，但部分发展中国家如中国对病毒以及疫苗研究较早，两类国家目前都不具备快速独自研究出疫苗的条件。因此，采取优势互补、加强科技合作，才是缩短疫苗研究时间、应对目前危机、实现双赢的重要手段。其三，呼吁官方机构和民间组织等所有组织和个人，共同为全球疫情防控与疫苗研发提供资金和资源支持。目前，各个国家因为疫情遭受了不同程度的经济损失，国内生产停滞，而研究疫苗和药品需要大量的资金和资源支持，在实施世界卫生组织的“新型冠状病毒战略防范和应对方案”过程中也出现了资金缺口，因此G20国家积极呼吁所有国家、国际组织、私人部门、慈善团体和个人提供捐资，并承诺在自愿基础上，立即向世卫组织新冠肺炎团结应对基金、流行病防范创新联盟和全球疫苗免疫联盟提供资源。

在应对金融动荡、维护全球经济安全方面，G20成员也达成了加大财政支持、扩大货币互换额度、协调贸易应对措施等合作共识。其一，加大财政支持，保护社会脆弱群体。受疫情的影响，劳动者长期无法复工，企业出现“用工荒、复工难”问题。当前，产业链条中断也对企业复工形成制约，导致部分中小企业资金匮乏、周转不灵、经营困难。同时，此类中小企业自身信用濒临透支，而金融机构对其贷款申请更为谨慎，导致部分中小企业面临倒闭的危机，对经济发展和社会稳定造成严重的影响。因此，G20国家采取有针对性的财政政策，向全球经济注入超过5万亿美元，不仅有利于帮助中小企业渡过难关，更有利于稳定社会民生、刺激经济发展。其二，扩大货币互换额度，稳定金融市场。由于疫情期间投资者的恐慌情绪不断升级，为规避全球金融风险而大规模地抛售股票，造成了国际金融市场的强烈震荡。因此，央行扩大货币通过互换额度能够确保信贷在困难时期继续流向家庭和企业，减小疫情对国家经济的冲击，防范重点国家的金融风险。其三，重申开放的市场目标，协调贸易应对措施。当前已出现防疫物资运输困难，个别国家仍然采取贸易保护主义政策，对其他国家的进口产品继续加征高关税，导致国内疫情持续恶化。因此，G20成员承诺共同努力促进国际贸易，协调应对措施，避免对国际交通和贸易造成不必要的干扰，以进一步落实抗疫合作工作。

三、对G20特别峰会的评价与展望

此次G20峰会具有特殊的历史意义。从参会成员方面看，这是一次全球参与的G20峰会。此次特别峰会除成员国之外，部分非G20国家，如深受疫情困扰的西班牙、约旦、瑞士、新加坡等国首脑也参与其中。此外，东南亚国家联盟、非洲联盟、海湾阿拉伯国家合作委员会、非洲发展新伙伴计划等区域组织的代表，以及联合国、世界卫生组织、世界银行、国际货币基金组织等国际组织领导人也了出席此次专门针对疫情举办的特别峰会，共同协商应对目前出现的危机。在会议成本上，这是综合成本最低的一次G20峰会。区别于以往G20峰会在线下长时间的筹备和举行，本次特别峰会更是首次采用线上视频形式，将会议时间从以往的几天时间缩短为几个小时，高效地达成了关于公共卫生安全与经济安全的数项重要协议。在会议主题上，这是历史上唯一一次与全球公共卫生安全相关的G20峰会。以往的G20峰会都是以促进世界经济发展为主题，而今年的G20峰会不仅结合了新冠疫情导致的全球公共安全卫生问题，更是采用了罕见的“特别峰会”一词为题。

历史经验表明，全球性大危机的出现会促进全球治理的变革和完善，进而形成一系列新的国际治理机制安排。当前，全球新冠肺炎疫情肆虐，更加需要各国际主体之间密切合作。本次G20特别峰会高效达成数项重要协议就是一次典型的范例。为进一步落实本次G20特别峰会精神，各国应从建立国际医疗援助体系、加强宏观政策协调以及援助欠发达国家等方面进一步细化实施。其一，加强疫情防控战略对接，建立医疗援助国际体系。本次疫情传播速度快、传播途径广，导致各国国民因恐慌抢购囤积防护物资，而各国国内生产停工又导致物资供应不及，所以在疫情爆发初期，各国国内的医疗及防护物资出现了不同程度的短缺。确诊人数急剧上升，医护人员及其他医疗资源分配也捉襟见肘。因此，各国加强疫情防控战略对接时，尤其应当关注防护物资及其他医疗资源的对接和援助，可以由疫情控制较好、国内生产复工的国家派出医疗队或者援助部分防护物资，以解决疫情爆发初期国家的燃煤之急。其二，加强各国宏观政策协调，共同维护全球产业链供应链的稳定。因为疫情的爆发，各国国内部分产业出现停工，部分产品价格异常变动，尤其是防护物资的价格。此时市场对价格的调控出现了失灵，需要国家加强宏观调控，防止出现哄抬价格情况。同时，部分发达国家在疫情期间为保持产业链供应链的稳定，可能将部分制造业从发展中国家转移回本国，这将对发展中国家的经济造成进一步打击，使经济全球化出现暂时倒退的情况。因此，为了维护全球产业链供应链的稳定、防止进一步经济衰退，需要各国在加强各国宏观政策的协调，深化各国经贸合作，共同反对单边主义和保护主义。其三，对欠发达国家和地区进行资金援助和债务展期。欠发达国家和地区在经济发展方面处于较为弱势的地位，国内和地区的经济支持主要依靠第一产业和第二产业，所能获取的利益在国际价值分工体系里仅是九牛一毛。因此，全球疫情的爆发导致的部分产业链中断对其经济无疑是沉重的打击。为了维持欠发达国家和地区经济的正常运作，防止这些国家和地区的企业因为生产停工出现大规模倒闭的情况，应加强对欠发达国家和地区的资金援助支持、进行债务展期，以减轻这些国家和地区的经济压力。

（作者是武汉大学中国边界与海洋研究院2019级硕士生）

（责任编辑：何丹）

First Video Summit: G20 Involvement in the Beginning of Global Outbreak Governance

LUO Linna

On March 26, 2020, G20 leaders held the COVID-19 Special Summit (hereinafter referred to as the "Special Summit") online. This Special Summit, based on the special background of the new epidemic spreading across the world and impacting the world economy, adopted the special form of video conference and reached consensus on jointly addressing global public security issues, preventing systemic global financial crisis and global economic recession. This Special Summit is not only a good start for the G20 to deal with global public emergencies, but also a positive signal of the solidarity and cooperation of all countries in response to the epidemic. It is of great significance to the prevention and control of COVID-19 and the global war of resistance and stability of the world economy.