杨鑫钰译评

（图片来源：外交政策）

20世纪90年代初，印度以新的“向东看”政策回应冷战的结束，随后在2014年将其重新命名为“东向政策”。当前，印度制定了一项“向西走”政策，重点关注中东地区，加强与中东地区国家的接触，提高在该地区的影响力。对此，英国查塔姆研究所的印度问题专家基耶蒂吉·巴杰帕伊（Chietigj Bajpaee）撰文指出，正如印度的“东向政策”反映了冷战后印度世界观的转变一样，印度与中东的重新接触也反映了该国对外政策的持续的、更深层次的转变。这表明印度的外交政策变得更加自信和坚定，摆脱了碎片化的特点，更具战略性。该转变也蕴含了印度外交政策在意识形态的驱动下与美国更加紧密结盟的倾向。

首先，作者开篇阐述了印度的中东政策从碎片化向战略化的转变。作者指出，印度的“向西走”政策并非首次。冷战时期,印度与中东关系受到诸多因素影响，包括印美两国在冷战中的立场分歧、印度对巴勒斯坦事业的支持等。这些因素导致印度与中东国家的关系发展缓慢，仅保持碎片化的贸易往来。现今，印度加强对中东国家的接触与互动。双方的接触已扩展至能源、贸易以及人文等多个领域。能源方面，尽管印度进口俄罗斯原油量激增，但中东仍然是满足印度能源安全需求的关键来源，海湾国家也已成为印度能源部门的主要投资来源。经贸方面，在海湾地区工作的800多万印度人口所提供的外汇占印度外汇总额的30%。

其次，作者分析了印度与中东关系的安全化发展趋势。他表示，早期印度在中东地区的海军部署主要是防御性的，仅限于营救被困在也门、利比亚、黎巴嫩和科威特等地区的印度国民。而如今印度在中东采取了更强硬的政策，具体反映在印度海军应对亚丁湾索马里海盗袭击事件以及胡塞武装对红海商业航运袭击所做出的努力。此外，印度还与中东国家加强了防务安全合作。在过去十年中，印度、阿联酋以及阿曼开展了多次空中、海军和陆军联合演习，并与卡塔尔、巴林和沙特阿拉伯举行了多边海军演习，加强了印度军队与该地区军队的互操作性，并促进印度成为该地区的“净安全提供者”。

再次，作者介绍了印度中东政策受意识形态因素驱动。作者指出，印度政府在印度教的影响下将本国称为“巴拉特”，并用“Vishwa Guru”（世界导师）和“Vishwa Mitra”（世界之友）等术语来描述印度当前国际身份。基于该身份，莫迪政府更加注重意识形态因素在外交政策中的重要性，努力加强与印度侨民的联系，同时将印度推广为“印度教国家”（Hindu Rashtra）。印度外交政策也随之调整。以印以关系为例，莫迪政府在第二任期内就新一轮巴以冲突持平衡立场，并深化与以色列的防务合作。该转变在一定程度上反映了自1992年两国建交以来印度与以色列关系的演变，也受到以色列对印度国防和技术部门日益增长的战略重要性，以及两国与美国的密切关系等现实因素的影响。作者重点强调了意识形态因素对印以关系转变中的重要性，印人党意识到印度和以色列同为宗教民族主义国家面临着伊斯兰极端主义的生存威胁，该党认为印度不再需要羞于与以色列的关系，以安抚该国的少数穆斯林群体。

最后，作者总结了印度的中东政策所面临的三大挑战。第一，中东地区局势分裂挑战了印度在对外事务中所奉行的战略自主承诺。中东地区是世界上分裂程度最严重的地区，存在多个地区强国，包括以色列、伊朗、土耳其等国，并受到其他域外大国的影响。以印度与伊朗关系为例，印度在美国领导的中东安全体系中的存在有可能损害印度与伊朗的长期关系。2023年9月，印度参与了美国主导的印度-中东-欧洲经济走廊项目，该项目旨在通过多式联运铁路、航运和能源走廊加强印度、中东和欧洲之间的连通性，但该项目也有可能削弱印度其他区域互联互通项目的重要性，包括与伊朗的恰巴哈尔港项目。然而，印度在中亚的利益诉求还依赖于伊朗的帮助。由于伊朗对印度向以色列和美国倾斜表示不满，印度难以维持与美国在中东安全合作的同时恢复与伊朗的友好关系。第二，印度在中东地区的初步战略架构性质模糊。作者认为将 “I2U2”集团等同于四方安全对话（Quad）的言论是夸大其词。Quad具有一致目标，即共同致力于在印太地区建立“基于规则的国际秩序”，而“I2U2”集团内部并不存在这样的共识。虽然“I2U2”集团保持着明显的反华色彩，但考虑到印度反对成为任何反伊朗倡议的一部分，而阿联酋和沙特阿拉伯反对建立任何反华地区集团，目前印度的中东战略架构尚未清晰地对“I2U2”集团和印度-中东-欧洲经济走廊的性质做出界定。第三，印度与巴基斯坦的关系成为印度中东政策的一大挑战。到目前为止，鉴于印度日益增长的地缘政治影响力，中东国家在很大程度上忽视了克什米尔问题，对此，作者认为，印度已成功地将其中东政策与巴基斯坦关系“脱钩”。然而，在中东不稳定因素逐渐外溢至南亚地区的过程中，维持该“脱钩”状态将会是一大挑战。作者进一步指出，印度教民族主义以及国内的反穆斯林言论或将推动巴基斯坦与中东地区伊斯兰力量靠近，破坏印度的中东政策，并对印度安全造成威胁。

作者强调，印度国内社会分裂、身份认同危机加剧，与美国和以色列关系的靠近以及中东不稳定因素的外溢风险，都可能给印度的中东政策带来新的障碍。这些因素影响了印度对“I2U2”集团和印度-中东-欧洲走廊的积极态度，也意味着印度的中东政策可能在莫迪第三任期内面临重大挑战。

（审校：畅爽 编辑：杨倩）

原文5月22日发表于War on the Rocks网站

https://warontherocks.com/2024/05/indias-engagement-with-the-middle-east-reflects-new-delhis-changing-worldview/