祝嘉聪译评

（图片来源：Twitter）

6月22日，前印度驻尼泊尔大使、印度观察家基金会研究员拉凯什·苏德（Rakesh Sood）撰文从尼泊尔内政、合作成果及争议性问题三个视角评估当前的尼印关系。他认为，尼泊尔总理普拉昌达本月初对印度的访问取得了实质性的成果。更为重要的是，此次访问成功回避了两国间存在争议的问题。同时，尼印双方对互联互通的关注将有助于重建信任。

首先，苏德简要回顾了普拉昌达第三次任尼泊尔总理的选举历程及尼印关系的发展。他指出，在普拉昌达的领导下，尼泊尔共产党（毛主义中心）与尼泊尔大会党以竞选联盟的形式参与了2022年尼泊尔大选。然而，由于两党在总理职位归属问题上产生争执，普拉昌达转而选择与尼泊尔共产党（联合马列）合作，并于2022年12月26日宣誓就任尼泊尔总理。尽管如此，在信任投票中重新获得尼泊尔大会党的支持后，普拉昌达动摇了赞成尼共（联合马列）总统及议长候选人的承诺。此举被尼共（联合马列）主席奥利视为“背叛”，并由此导致尼共（毛主义中心）-尼共（联合马列）竞选联盟的瓦解。最终，经磋商，普拉昌达将在本届总理任期的前2年担任尼泊尔总理，第3年由尼共（联合社会主义者）主席内帕尔接任，尼泊尔大会党主席德乌帕则在本轮任期的最后2年出任总理。虽然尼泊尔向联邦民主共和国的过渡（始于2008年废除君主制和选举新的制宪会议）在政治上充满动荡，但总体上是和平的。当前尼泊尔执政联盟亟需团结一致，为该国提供一个专注于经济发展的机会。对于尼印关系而言，2014年8月，印度总理莫迪访问尼泊尔期间着重阐述了“邻国优先”政策，标志着两国关系的崭新开端。同时，为强调对互联互通的关注，莫迪还提出了“HIT（Highways, Infoways and Transways）公式”。但是，随着印度对尼泊尔实行经济封锁，两国关系在2015年陷入低迷。总体上看，尼印关系的修复是一个缓慢的进程，但当前已初见成效。

其次，苏德重点介绍了尼印水电合作与“HIT”合作的进展。苏德表示，尼泊尔拥有5万兆瓦的水电开发经济潜力，但直到十年前，其水电装机容量仅有1200兆瓦，因而不得不依赖印度的进口电力。如今，尼泊尔水电装机容量已达2200兆瓦，旺季时可向印度出口电力。2021年，尼泊尔电力出口量为39兆瓦，次年出口量升至452兆瓦。尽管尼泊尔在淡季仍需从印度进口电力，但其对印电力依赖度已从20%降至10%。目前，印度与尼泊尔已敲定一项长期电力贸易协议，目标是在10年内自尼泊尔向印度出口1万兆瓦电力。在水电项目方面，印度Satluj Jal Vidyut Nigam（SJVN）公司与尼泊尔投资委员会于2018年启动的900兆瓦“阿伦-3”（Arun III）水电项目将于今年投入使用；印度国家水电公司（NHPC）将与尼泊尔合作开发480兆瓦Phukot Karnali水电项目。在输电线路建设上，印度廓拉克普尔至尼泊尔布特瓦尔间的第二条高压输电线路工程已经启动。印度还通过允准尼泊尔利用印度电网向孟加拉国输电凸显次区域水电合作的前景。此外，在“HIT”合作领域，为促进货物和人员流动，印度与尼泊尔间的Rupaidiha-Nepalgunj综合检查站已经落成，Sunauli-Bhairahawa综合检查站处于在建状态。双方还计划延长杰伊讷格尔-古尔塔跨境铁路，同时将开通更多跨境线路。再者，两国已着手将印度-尼泊尔莫蒂哈里-阿姆列赫甘吉跨境石油管道延伸至奇特旺，并签署了在印度西里古里和尼泊尔贾帕间铺设第二条跨境石油管道的谅解备忘录。

最后，苏德表示当前印度与尼泊尔之间仍然存在三大争议性问题，并指出弥合分歧对于将双边关系的重点置于经济之上有所助益。第一个问题是印度的“烈火之路”（Agnipath）征兵计划影响了印度廓尔喀团对尼泊尔廓尔喀士兵的招募。印军自尼泊尔招募廓尔喀人服役的做法始于1816年的英属印度军队。依据1947年一项基于“平等待遇”的条约，该做法得以延续至今。“烈火之路”征兵计划对上述条约的修订需在尼印两国军方及相关国防和财政官员之间进行讨论。考虑到尼印两军间的传统联系，这一问题的解决并非毫无可能。第二个问题是卡拉帕尼领土争议问题。该问题本为历史性问题，但2020年在尼泊尔时任总理奥利的推动下，尼泊尔通过了一项意在单方面将卡拉帕尼地区纳入自身政治地图的《宪法修正案》，进一步激化了双方矛盾。持久的解决方案需要政治智慧与相互理解，因此解决这一问题仍需时日。第三个问题涉及1950年签订的《印度-尼泊尔和平友好条约》。尼泊尔对这一条约的公平性表示质疑，并认为该条约的签署并非自愿。但苏德认为尼泊尔忽略了以下两重事实：其一，《印度-尼泊尔和平友好条约》是在1949年新中国成立后尼泊尔担忧中国“接管”西藏（译者注：此处原文使用了takeover一词，与事实不符，西藏自古以来就是中国的一部分）的背景下主动与印度达成的。其二，《和平友好条约》在很大程度上反映了1923年尼泊尔与英属印度间条约的内容。根据《和平友好条约》，居印尼泊尔人在就业方面与印度国民享有“平等待遇”，并被准许申请除印度外交部门、行政部门和警察部门外的任何政府工作。尼方于1995年正式提出审查《和平友好条约》。1996年，该条约的审查被列入尼印外长会议议程。不过，随后的几次外长会议均提及了该条约的“审查和更新”，但并未对此进行实质性会谈。这一历史性问题的处理需要以客观的方式进行讨论，以解决尼印双方的重大关切。

（审校：孙小涵  编辑：祝嘉聪）

原文于6月22日发表于《印度教徒报》

https://www.thehindu.com/opinion/lead/more-hit-than-miss-in-india-nepal-ties/article66994904.ece