孙小涵译评

（图片来源：印度快报）

岁末年初，印度很多学者就2022年印度外交得失做出了评述，其中图瓦卢籍印裔外交官Shiv Shanker Nair的评论独树一帜。他在文中不仅详细梳理了印度对于不同国家和地区的政策立场，还结合莫迪政府的执政风格对未来印度外交政策做出了展望。值得一提的是，Shiv Shanker Nair本人履历极为特殊，目前虽已加入图瓦卢籍并担任该国外交官，但是却与印度政界学界和商界保持着密切往来，也经常在印度主流媒体和智库发表有关印度外交政策的评论文章，在印度国内和国际层面都具有一定影响力。此外，依托中国进出口银行的授信额度，他在非洲和拉丁美洲牵头推进了多项基础设施工程，在与中国开展合作上具有丰富的经验，因此也多次接受印度政府有关中印关系的咨询工作。在这篇文章中，Shiv Shanker Nair既展现了其对印度外交的熟稔，又传达出相对其他印度学者更为中立客观的思考。其观点对于全面理解印度外交政策具有一定参考价值，特编译此文，文内观点仅供参考。

Shiv Shanker Nair开篇强调了其个人经历的特殊性，指出虽然目前在图瓦卢外交系统内担任要职，但是因自身印裔背景，经常会被问及对莫迪政府外交政策的看法。他以图瓦卢视角指出，莫迪执政以来显著加强了对太平洋国家的经略，这在近三十年来尚属首次。印方通过培训项目、援助赠款及其他方式大力支持太平洋岛国应对气候变化，凸显了印度软实力外交的特色，展示出印度在国际舞台上更为自信的姿态。而这一切背后都指向莫迪政府别具一格的外交路线。

随后他回溯历史，认为以往印度外交政策基本延续了不结盟思想，主张谨慎开展对外交往，力争左右逢源、不激怒任何国家。然而，印人党在最近两次大选中的胜利标志着莫迪作为变革型领导人的崛起，对印度内政外交政策都带来了重大变化。Shiv Shanker Nair认为，莫迪热衷于向别国展示印度文化，常在大型体育场以类似“摇滚明星式”的风格举行活动，还喜欢发布与商界精英的自拍，并在与其他元首的会晤中频频“熊抱”。这种风格受到了绝大多数国家领导人的欢迎，大家被莫迪的个人魅力所吸引。

由此Shiv Shanker Nair提出了一个问题，即莫迪极具个人色彩的外交风格有何成效。在他看来，尽管莫迪是印度新外交政策的标杆，但是在他背后，外长苏杰生及整个外交团队的支持功不可没。他援引一位巴基斯坦外交官的话高度赞扬了苏杰生。这位外交官曾在自己的YouTube上转发了一段有关苏杰生的视频。视频中，英国BBC的记者向苏杰生表示印度不应该继续购买俄罗斯石油，苏杰生对此嗤之以鼻，反唇相讥道欧洲也应该停止购买俄罗斯天然气。这位巴基斯坦外交官感慨于苏杰生的外交才能，Shiv Shanker Nair深以为然。

因此，他认为印度外交政策变化的最大推手是以莫迪、苏杰生为代表的独特外交团队。在他们的领导下，印度外交政策已经不那么“意识形态化”，而更为务实。当前印度外交政策的核心是利用国际伙伴关系推动印度国内的发展，此外还有与志同道合的国家一道，遏制中国和巴基斯坦。他特别指出，莫迪非常重视散居世界各地的数百万印裔侨民，赋予他们全新的自豪感和荣誉感。莫迪曾向拥有印度血统的葡萄牙总理科斯塔颁发“印度海外公民证（OCI）”，在Shiv Shanker Nair看来这一举动极大提升了海外印裔侨民对印度的归属感。

在推进“东向行动”政策上，他认为印度之所以加入四方安全对话，就是为了对抗中国在印太地区的“扩张”。此外印度还谨慎地加强了与台湾当局的“合作”，并开始与中国在太平洋地区展开博弈。印度还积极采取行动，乘中国防疫政策严格之机，吸引跨国企业落户印度。近期，苹果公司宣布将逐步将业务转移至印度，日本也宣布将向印度提供大量超低息贷款用于印度国内高铁发展，这些都体现了印度“以外交政策促国内发展”路线的胜利。

在与中东国家的关系上，Shiv Shanker Nair认为印度逐渐减少了对于“巴基斯坦吞并克什米尔”的抱怨，而切实加强了与以色列的关系，同时巩固了与阿联酋和沙特的传统友谊。目前，中东国家已经明确表示“克什米尔问题是印度的内部事务”，这是印度务实外交的又一大成果。此外，印度通过印非峰会和疫苗外交也显著加强了与非洲国家的关系，过去仰仗法国扶持的非洲法语国家已经转向印度来寻求技术和资金支持。

Shiv Shanker Nair认为，从对于俄乌冲突的立场来看，印度已经逐渐抛弃了以往受意识形态驱动的外交政策，在外交立场上呈现出以本国经济和人民利益为中心的特点。他援引丘吉尔的名言，“没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永恒的利益”，指出尽管目前印度受到来自西方伙伴国家的巨大政治压力，但是客观来看，追随印度的非西方国家已经越来越多。由此可见，印度有潜力成为发展中国家和转型经济体的领袖。加之印度即将接任G20主席国，其经济发展或将迎来新的机遇。文章最后，Shiv Shanker Nair高度评价了莫迪政府的外交政策，认为在其领导下，印度或将凭借充满前景的外交路线助力国家崛起。

（审校：张含睿  编辑：祝嘉聪）

原文于12月31日发表于《周日卫报》官网

https://www.sundayguardianlive.com/special-supplement/indias-modi-fied-foreign-policy-uncertain-world