孙小涵译评

（图片来源：印度斯坦时报）

11月20日，尼泊尔举行了议会选举，选举将产生该国联邦议会众议院275名议员和全国7个省的550名议员。目前投票环节已经结束，但尼泊尔选举委员会表示，因部分地方计票延迟，还需约两周才能得知最终结果。对此，印度智库观察家基金会的两位学者就尼泊尔政局中的“印度因素”和中印尼三边关系走向进行了分析。全文编译如下，文内观点仅供参考。

两位学者在文章开篇概述了此次尼泊尔议会选举的基本形势。他们指出此次选举是尼泊尔自2015年实施新宪法以来的第二次民主选举，主要博弈方是现任总理德乌帕领导的尼泊尔大会党、尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔共产党（毛主义中心）。在2017年尼泊尔议会选举中，上述两个尼共政党通过抗议印度对于尼泊尔为期半年的边境封锁，成功激发了尼泊尔人对于印度的反感，从而在议会选举中获得了巨大优势。德乌帕上台后，尼印两国关系趋向缓和，但一些尼共党派仍在宣扬反印言论。因此两位学者认为，无论印度对尼泊尔推行怎样的政策，尼国政局中都会存在着“印度因素”。

随后，两位学者分别从地理、历史人文和地缘战略层面论述了印度在尼泊尔内政中的重要性。从地理位置看，尼印两国常被称为是“世界上最近的邻国”。两国间存在着长约1800公里的开放边界，两国公民通行相当自由。从历史人文看，两国之间有着很深的宗教文化渊源，目前也有很多尼泊尔廓尔喀人在印度军队服役。从地缘战略上看，尼泊尔与印度三面接壤，印度在地缘上对于尼泊尔的影响是“具有支配性”的。此外，他们还驳斥了尼泊尔国内对于1950年两国签订的《和平与友好条约》的指责。一些尼泊尔人认为该条约是印度干涉尼国内政特别是在外交和安全等关键领域的工具，但两位学者认为该条约是印度凭借其军事、地缘政治和经济影响力以及两国间的跨境人文关系，积极为尼泊尔提供发展援助，因此所谓印度干涉尼泊尔内政的言论并不成立。

尼泊尔一直担心印度会威胁本国主权和自主地位，因此多次向中国寻求帮助，由此两位学者论述了中、印、尼的三边关系。他们指出，尼泊尔之所以多次向中国寻求发展援助，就是为了遏制印度在尼泊尔外交优先事项中的主导地位。他们认为，中印两国在南亚地缘影响力上存在着明显的竞争关系，而尼泊尔在两国间推行的平衡策略引起了印度政府的怀疑。尼国反对人士常常指责德乌帕政府站队印度，牺牲了国家利益，然而尼共（联）主席奥利本人在政治主张上却颇为倾向中国。由此他们论述认为，“印度因素”是尼国政局中一个绕不开的话题，而“国家利益和主权”往往在尼国政治话语中发挥着极大作用。

随后，他们结合近年来诸多案例对此次议会选举后尼印两国关系走向做出了研判，综合而言大致会有四点态势。第一，尼印两国间的边界争端或将再次升温。2020年，尼泊尔对印度修建由其国内至里普列克山口（中方称强拉山口）的公路表示担忧，称该公路侵犯了尼国领土主权，由此尼泊尔进行了一系列抗议措施，包括在该地区部署警察部队、召见印度驻尼使节以及通过宪法修正案将该地区存在领土争议的地域纳入国家版图等。从印方立场看，这条公路具有重要战略意义，因为它可以将新德里和青藏高原快速连接起来，此外它还是印度教教徒朝圣的重要路线。第二，中印两国通过发展援助所展开的地缘战略竞争将会显著影响尼泊尔政局。2018年，尼泊尔没有参加“环孟加拉多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）”组织的反恐演习，表明不希望被视作反华。近来美国承诺向尼泊尔提供一笔赠款，用于改善尼国输电系统并将其与印度电网连接起来，有报道称尼泊尔方面或将顾虑中国的反应，对接受赠款态度谨慎。第三，尼印两国间的文化族群联系或将对尼泊尔政局产生影响。2015年，马德西人发起的抗议活动以及印度对尼泊尔的封锁深刻影响了两国关系，这一系列事件也表明了两国边境地区民众间强大的族群联系以及这种联系对于两国关系的影响。这种影响既表现在尼泊尔国内反印情绪不断上升上，也间接导致了尼泊尔政府向中国寻求帮助的倾向。第四，印人党执政地位的进一步巩固或将加强尼泊尔国内对于印度教的文化认同。尽管目前尼泊尔境内还未围绕印度教进行大规模政治动员，但随着印度教寺庙数量在尼泊尔境内不断增加，基于印度教的政治话语必将对尼国政坛产生更大影响。

在结论中，两位学者指出，尼泊尔既与印度在历史文化上有着千丝万缕的联系，其国内政局又受到中印两国在该地区地缘政治博弈的显著影响。他们认为，未来尼泊尔国内政治精英对于“印度因素”的权衡会更加谨慎，但印度在尼泊尔民主建设和国家发展中所发挥的重要作用也应成为尼泊尔决策层的重要考量。

（审校：张含睿  编辑：段染）

原文于11月10日发表于观察家基金会

https://www.orfonline.org/research/jaishankar-in-moscow/