2016-11-23

薛志华

（图片来源：新华社）

亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议于11月20日在秘鲁利马举行。此次非正式会议的主题是“高质量增长和人类发展”。与会各经济体领导人围绕“当前全球形势下自由贸易和投资面临的挑战”、“粮食安全、适应气候变化和获取水资源”和“融合亚太：实现真实、有效的区域互联互通”等重点议题深入交换看法，并通过了《亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议宣言》。这次会议彰显了亚太地区国家深化亚太伙伴关系、共创亚太发展美好未来的决心，同时也为亚太经济合作注入新动力。世界经济的发展需要亚太地区担当起重要的角色，亚太担当的实现离不开中国作用的发挥。

一、亚太担当的实质内涵

亚太地区是世界经济的重要阵地，孕育着无限希望，也承载着重大责任。在全球经济下行当下，亚太地区理应发挥引擎作用，推动发展创新、活力、联动、包容的世界经济。亚太担当的实质包括以下三层内涵：

亚太担当是合作担当。亚太地区国家的经济发展水平参差不齐、国内产业结构各具特色，提高亚太经济体在全球供应链中的地位，推进亚太自贸区建设，需要亚太地区国家之间的相互合作，通过将政治共识落实为政治行动的形式，践行各国为发展本国经济、推进区域合作所作出的政治承诺。

亚太担当是发展担当。环境退化以及气候变化带来的风险相互叠加，对可持续发展的前景造成影响，并增加了近期的不确定性。应对气候变化的《巴黎协定》的生效为经济实现向低碳、环保的转型创造了条件。在实现区域经济发展的背景下，推进经济的可持续发展，提升亚太国家抵御气候变化风险的能力是亚太担当的应有之义。

亚太担当是开放担当。金融危机后，各国试图采用竞争性贬值的手段实现本国经济的恢复，贸易保护主义开始抬头。全球化及其相关的一体化进程日渐遭受质疑，助长了保护主义思潮的抬头。开放担当体现为在现行WTO多边贸易规则框架的基础之上，对于采取相互促进政策的整体要求，也体现为推进自由开放的贸易和投资，加速区域经济一体化进程。

二、亚太担当的践行路径

亚太担当的实现离不开亚太地区国家的合作配合，也离不开国际组织的协调推动。通过国家、国际组织等国际行为体的相互合作，亚太地区作为全球经济引擎的作用才能得到发挥。亚太担当的实现路径涉及以下四点内容：

一是引领经济全球化进程。尽管反对经济全球化的呼声日益高涨，但是亚太地区经济的发展离不开经济全球化进程。以WTO多边贸易协定为核心的多边规则体系形成了指引全球贸易、投资的规范性框架，亚太地区经济合作、实现区域经济一体化需要依托现有的规则框架，继续增强亚太经济与世界经济之间的联系，引领经济全球化进程。

二是提升亚太开放型经济水平。开放是亚太经济增长的动力。亚太担当需要支持多边贸易体制，把促进贸易和投资自由化便利化放在更加突出的位置，重振贸易和投资活力。此外，为应对区域贸易协定碎片化现象，亚太国家还需要推进亚太地区自由贸易区建设。

三是实现亚太地区互联互通。互联互通的实现可以有力的增强亚太地区经济的联系，为亚太地区的经济发展注入强劲动力。亚太地区互联互通的实现需要深入落实北京会议通过的10年期互联互通蓝图，采取更多集体和自主行动，促进基础设施、规章制度、人员交流互联互通，需要实现各国经济发展战略的对接与合作。

四是推进亚太经济改革创新。改革创新是通往长久繁荣的必由之路。亚太经济的发展要把改革创新摆在突出位置，推进经济结构改革，深化服务业合作，打造互联网和数字经济、蓝色经济、绿色经济等新增长点。

三、亚太担当离不开中国担当

作为世界第二大经济体、第一贸易大国及第三大投资大国，中国的发展离不开亚太地区，亚太地区经济的发展也离不开中国。自中国加入亚太经合组织以来，亚太地区一直是中国政策的优先方向，中国是推动亚太贸易、投资的引擎，并以亚太互联互通构想，引领亚太区域合作。亚太担当离不开中国担当，中国也可以在推进亚太担当的实现中受益。中国的亚太担当具体分为以下三点：

一是推进亚太地区贸易投资便利化的引擎。贸易投资便利化是实现亚太经济一体化的重要保障。推进贸易投资便利化需要坚持以WTO为中心的多边贸易体制，推进贸易便利化协定的接受与落实。中国作为亚太地区第一贸易大国，有权利也有责任推进贸易投资便利化，同时运用现有的多边和双边贸易投资规则敦促其他国家履行。此外，为了防止区域经济合作规则的碎片化，中国应依据2014年通过的《APEC推动实现亚太自贸区北京路线图》推进亚太自贸区建设。

二是“一带一路”倡议的对接与合作。在“一带一路”倡议框架下，亚投行和金砖开发银行已经开始着手投资建设项目。资金池作用的发挥可以为亚太地区的基础设施建设提供资金支持，实现本地区的基础设施互联互通。通过加强资金流动、人员往来，也可以推进跨境教育和旅行的便利化，增进亚太地区国家之间的联系以及相互了解。

三是包容发展与绿色发展理念的推广与落实。经济发展需要注重发展的质量和效益，使得人民群众共享发展成果，这就需要促进包容发展与绿色发展。中国作为亚太地区的大国，有责任发挥示范作用。目前，中国已经率先发布落实2030年可持续发展议程国别方案，积极贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进议程落实工作，带动和督促其他国家贯彻落实包容发展与绿色发展的要求，继续为全球和亚太发展作出积极贡献。

（作者是武汉大学国际问题研究院2015级博士研究生）