杨鑫钰译评

（图片来源：BBC）

自6月印度总理莫迪组建联合政府以来，战略界人士纷纷对莫迪第三任期的内政及外交政策的连续性及变化进行研判。印第安纳大学布卢明顿分校的政治学教授苏米特·甘古利（Sumit Ganguly）和胡佛研究所研究员丁沙·米斯特里（Dinsha Mistree）在美国《外交政策》杂志上撰文分析了莫迪第三任期印度外交政策的发展走向，称印度联合政府的组建无疑会限制此前印人党的内政议程，但不会改变莫迪政府的外交政策。他认为，印人党领导下的政党联盟不关注印度外交议程，使得莫迪领导下的印人党能够自主地在全球舞台上实现其外交目标。

首先，作者反驳了部分西方国家对印度民主的质疑。他指出，此次选举有力证明了印度民主制度的健全。大选前夕，面对莫迪政府对关键反对派领导人的逮捕和对国大党银行账户的冻结事件，部分西方国家对印度自由民主传统表示担忧，但印度官员对此做出坚决回应，称西方国家对印度民主的质疑实质上反映了这些国家对印度迅速崛起的不满。伴随着印度大选的结束，该选举结果缓解了上述国家对印度民主衰败的担忧。据悉，该担忧一直是印度与其西方伙伴关系紧张的根源。在此次选举中，印度的主要反对党一致认为，印度选举委员会对选举机制的管理是有效的，尤其是对选民安全和计票程序的管理。因此，作者指出，此次选举足以证明印度的民主是健全的，或将改善部分西方国家对印度的负面看法。

其次，作者阐述了印度外交政策不会改变的原因并分析了印度外交政策的未来发展走向。作者认为，此次选举并未改变印度的政府组织结构。莫迪第三任期内，多个政府部门部长维持不变。例如：阿米特·沙阿保留了对内政部的领导权、苏杰生再次担任外交部长、拉杰纳特·辛格继续留任国防部部长以及阿吉特·多瓦尔继续担任国家安全顾问。政府组织结构的连续性表明，莫迪的外交政策优先事项也将保持不变。其具体表现为以下几点：第一，印度将继续密切关注中国的发展及外交动向。自2020年以来中印两国一直在边界问题上存在争议并爆发了局部冲突，对此，作者认为，在莫迪第三任期内，印度将持续关注中国的发展动态，与中国继续就边界问题进行谈判。并且，倘若俄罗斯在此期间继续与中国深化双边关系，印度或将重新评估与俄罗斯的长期伙伴关系。第二，印度将继续追求其在南亚、东南亚以及中亚的战略利益及地位，不会发生较大的政策变动。第三，作者着重强调了印美关系在莫迪第三任期内的持续性，称印度将继续加强与美国的战略伙伴关系。同样，作者基于美国视角分析了印美关系的发展走向，称美国大选也不会改变对印度的外交政策。他指出，不论今年11月美国大选结果如何，美国对印度的政策都不会有较大改变。拜登或特朗普政府都继续将印度视为对华战略竞争的重要堡垒，并将继续加强印美产业合作，鼓励印度继续实行“对华产业替代”政策。此外，莫迪领导下的联合政府或将加强印度市场对美国投资者的吸引力，印美国防部的联系也将继续深化。

然而，作者强调，拜登政府与特朗普政府对印美关系也存在些许分歧，主要体现为以下两点，第一，由于拜登和特朗普与莫迪个人关系不同，这或将影响印美关系的发展基调。第二，拜登政府和特朗普政府对印度的人权问题存在分歧。伴随着莫迪第三任期联合政府的组建，作者认为该政府有望控制本国印度教民族主义议程的激进化程度。在莫迪的第二任期内印度被指控涉嫌参与在加拿大和美国的暗杀阴谋，遭西方谴责。新联合政府或将避免印度进行任何跨国镇压行动。但倘若该行为再次发生，拜登第二任期政府或将向印度发出不友好的信号。相比之下，只要不触及美国的核心利益，特朗普第二任期政府或将在印度人权问题上保持沉默。

再次，作者进一步分析了新联合政府或将对印度外交事务产生的部分影响。他指出，联合政府的不稳定性或将削弱此前莫迪政府实现其两大国内政策的可能，进而影响印度的外交事务。第一，新政府或将推迟印度劳动法改革。印度劳动法被普遍认为是世界上最严格和复杂的劳动法之一，对企业尤其是外资企业的发展不利。近年来，由于印度劳动法的不合理，通用汽车和福特汽车企业都离开了印度市场。因此，许多国内外人士均希望，在此次选举中印人党能够在议会中取得多数选票，在莫迪第三任期内对劳动法进行修改。但此次选举结果表示，面对当前反对派占据相当人数以及就业不足问题成为选举中的关键问题时，联合执政下的莫迪政府可能不会为外资企业卷入与反对派的政治纷争中。作者表示，结合上述情况，外资企业或将重新考量其进入印度市场的必要性。第二，新政府或将降低修改《核损害民事责任法》的可能性。据悉，这项立法是于2008年《美印民用核协议》通过后实行的，旨在削减《美印民用核协议》的效力。《核损害民事责任法》将核事故的主要责任归咎于为寻求民用能源目的而提供核基础设施的外国公司——俄罗斯国有供应商除外。如今拜登和特朗普政府的官员都渴望该法案得到修订，促进美印民用核工业的合作。但作者认为，现今的联合政府不会在这个问题上花费大量的政治资本。

最后，作者总结道，尽管印度有许多特殊性，但美国以及其他西方国家现在比以往任何时候都更希望与印度加强合作，以获得印度的重要市场资源以及打破其供应链困境。因此，印度与他国在具体问题上无法取得共识，不会影响双方建立多方面的战略伙伴关系。

（审校：张含睿 编辑：杨倩）

原文于7月1日发表于《外交政策》

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