畅爽译评

（图片来源：路透社）

一般而言，“国防出口”（defence exports）是指基于互相理解的共同利益和交换条件向另一国转让致命武器和作战装备。通过梳理近十年来印度政府的国防出口政策，印度中将高塔姆·班纳吉（Gautam Banerjee）指出，国防装备出口是政府外交政策的附属品，也是行使国家权力的关键。

首先，作者回顾了早期印度国防出口的发展历程。早在独立之初，印度国防工业规模适中，大体上满足了独立后国家对战争物资和装备的需求，同时也能够基本上履行对尼泊尔和不丹的安全保卫义务。作为维持邻国关系的重要举措，印度还向缅甸、斯里兰卡、马尔代夫和阿富汗转让了有限的武器装备，但严格意义上而言并不算国防出口，仅仅是印度广泛的国防外交的一部分。作者认为，这一时期印度政府为了“和平友好”而妥协让步的国家安全政策阻碍了印度国防工业现代化建设。直到1962年中印战争和1965年印巴战争后情况略有改善。然而，除了空间和核领域以及某些特定许可生产项目外，财政紧缩政策仍然扼杀了印度国防工业本土化和技术现代化发展。作者指出，印度此种“无国防出口”政策加剧了国防工业的停滞，也使得印度国防工业现代化发展的可能性化为泡影。直到2014年，印度政府注意到邻里交战的严酷现实以及国防出口的地缘政治作用。为了更好的维护国家主权，印度选择推动国防生产并开放国防出口，以扩大本国的外交范畴。印度也意识到了国防贸易带来丰厚利益的现实。例如，2022年全球国防出口达到7500亿美元，预计到2030年将增长到1.38万亿美元，主要出口国包括美国、俄罗斯、法国、中国和德国。

其次，作者概括了近十年来印度的国防出口政策。对于一个国防技术停滞不前的国家而言，弥补长久以来的落后是一项复杂的任务。作者率先肯定了莫迪政府前两个任期内所达成的两大里程碑式成就，一是高度重视国防工业本土化，二是奉行强有力的外交政策。印度政府最近颁布的《国防出口战略》明确阐述了通过国防工业和国防装备出口来促进印度外交关系的最新举措，《国防生产和出口促进政策》（DPEPP）则强调推动国防研发事业，以实现“自力更生”愿景。莫迪政府还出台了“国防卓越创新”计划（IDEX）、设立“国防出口指导委员会”、多次公布“积极本土化清单”并向企业发放信用额度提供国防出口便利。上述举措旨在加快落实“印度制造”倡议，并在全球主要国防产品出口国中占据一席之地。作者认为，莫迪政府第三任期内也将继续延续这一举措。

目前，印度位列全球25大国防出口国之一，国防出口总额从2013年的68.6亿卢比飙升至2023年的近1600亿卢比，其中私营部门是主要贡献者。印度国防出口国家已扩大至美国、英国、日本、澳大利亚、意大利、俄罗斯、马尔代夫、毛里求斯、塞舌尔、斯里兰卡等75个国家，国防出口产品包括导弹、火箭、鱼雷、火炮、无人机、电子设备、装甲车、巡逻艇、防护装备、雷达和监视系统等先进装备。据《欧亚时报》报道，印度向越南提供了阿卡什防空导弹系统、反潜鱼雷和海岸雷达，向菲律宾提供布拉莫斯导弹和水上武器，向埃及提供布拉莫斯导弹，以及向亚美尼亚提供皮纳卡火箭炮、反坦克导弹。作者表示，这也反映了印度在逐步减少对国防进口的依赖，国防工业本土化具备广阔的发展潜力。

最后，作者展望未来，指出新政府上台后需要采取新的措施以继续巩固历史成就，并有针对性地提出以下建议。一是进一步简化国防工业化和国防进出口规则程序；二是大力促进国防部门与学术部门的合作，提供充足资金以促进科研创新；三是改善国防出口系统的基础设施和工业水平，防止项目延迟交付；四是加快推动2017年5月颁布的“战略伙伴关系模式”（Strategic Partnerships Model），实现国防生产制度化，从而促进国防出口。作者还强调道，高水平的国防工业本土化、吸收最先进的国防技术发展成果、实现国防进出口平衡与国防外交政策相辅相成，必须由政府各个部门相互配合实施。此外，一项强有力的外交政策将有助于印度实现国防出口产量为3万亿卢比的目标，并有望进一步提高到5000亿卢比。

（审校：张含睿 编辑：杨倩）

原文于6月7日发表于印度辨喜国际基金会

https://www.vifindia.org/article/2024/june/07/Defence-Exports-An-Adjunct-to-India-s-Foreign-Policy