段染译评

（图片来源：德干纪事报）

到今年5月26日，印度总理莫迪实施“邻里优先”政策已满10年。该政策旨在重新确定南亚地区在印度对外关系、发展援助、安全和互联互通政策中的优先地位。对此，印度观察家研究基金会副研究员阿迪亚·古达拉·希瓦穆蒂（Aditya Gowdara Shivamurthy）撰文指出，作为印度的近邻，斯里兰卡一直是“邻里优先”政策的重要受益者。过去十年来，印斯关系在各个领域得到加强。但尽管如此，外部和内部因素的刺激对双边关系的进一步发展构成了阻碍。

首先，作者分析了莫迪政府对斯外交的实用主义特点。希瓦穆蒂认为，莫迪政府对斯政策的一项重大成就是为两国关系注入实用主义色彩，并压制了对斯外交的国内阻力。在妥善处理斯里兰卡宪法第十三修正案、印度渔民被捕等争议性议题的同时，莫迪政府一直致力于改善两国总体关系。希瓦穆蒂认为，莫迪政府此举主要出于以下原因。第一，在国际因素层面，中国在斯里兰卡日益增长的外交影响力迫使印度提升了对印斯关系的重视。第二，在国内因素方面，掌控议会多数席位使莫迪政府得以说服国内民众支持其对斯政策，也使其掌握了更多加强对斯接触的手段。2015年，莫迪成为近28年来首位访问斯里兰卡的印度总理。同时，到访贾夫纳也使他成为首个访问斯里兰卡受内战影响地区的印度总理。希瓦穆蒂认为，以上行为为两国间高级别互访开创了先例。

其次，希瓦穆蒂从民用基础设施建设、灾害救助和互联互通合作方面分析了两国发展合作情况。他认为，莫迪政府对斯发展合作在过去十年中出现了显著提升，印度的对斯发展合作投资额已增长至50亿美元。第一，除了继续为现有合作项目提供支持外，莫迪政府还在斯里兰卡国内推进新的民用基础设施项目。印度已在斯里兰卡北部地区建设铁路、体育场和机场，帮助该地区进行战后恢复。莫迪政府还参与斯国内供水系统、医院建设，为救护车服务系统提供资金和技术援助，并在过去的十年中，在斯里兰卡北部、东部和中部为泰米尔人建造了近6万套住房。第二，希瓦穆蒂认为莫迪政府加强了对斯里兰卡灾害救助的力度，继续展示自己作为地区安全“第一反应者”的实力。除了为涝灾和旱灾提供救济之外，莫迪还是2019年斯里兰卡复活节爆炸事件之后访问该国的外国政要，并在访问期间承诺提供5000万美元协助斯里兰卡应对恐怖主义活动。在新冠肺炎疫情期间，印度帮助斯里兰卡建立隔离设施，并部署了一个陆军班为该国提供医疗用品和疫苗。2015年至2020年间，莫迪政府提供了4亿美元的信贷额度和多项货币互换方案，帮助斯里兰卡预防经济危机。斯里兰卡经济危机爆发后，印度通过信贷、赠款、货币互换、投资等方式，向斯里兰卡提供了总价值45亿美元的援助。第三，希瓦穆蒂指出，莫迪政府大力推进与斯里兰卡在能源、海运、外贸等领域的连通性合作，这将有助于斯里兰卡经济复苏。在能源互联互通方面，印度正在桑普尔、马纳尔探索可再生能源项目。此外，两国正在讨论发展两国间能源网络，进行输油管道建设并共同运营亭可马里油罐厂。在港口建设方面，印度阿达尼集团正在科伦坡港西部投资建设集装箱码头，印度企业还以合资方式参与马塔拉机场（Mattala Airport）的管理。印度和斯里兰卡之间也正在进行通过陆地桥梁连接的谈判，以实施《经济和技术合作协议》（ETCA）。

最后，希瓦穆蒂还分析了莫迪对斯政策面临的挑战。第一，希瓦穆蒂认为，过去10年内印度对斯政策的主要挑战是中国在斯里兰卡外交影响力的增长，以及后者没有遵守印度的“红线”。希瓦穆蒂认为，多年来印度已经接受了中国被视为斯里兰卡重要合作伙伴的事实。但是，印度认为某些事态是印度的“政治红线”，比如中国将“间谍船”停靠斯里兰卡港口，租赁汉班托塔港并在靠近印度的斯里兰卡北部地区进行投资。希瓦穆蒂认为，尽管斯里兰卡对其中一些现象“表示关切”，并相应地采取了行动，但由于中国雄厚的财力以及在债务重组谈判中的关键作用，斯里兰卡无法疏远或限制中国影响力的提升。据报道，在斯里兰卡外长古纳瓦德纳访华期间，中国政府要求斯里兰卡重新考虑其暂停中国科考船停靠一年的决定，并批评了斯里兰卡代表其他国家取消中斯合作项目的行为。希瓦穆蒂认为，以上情况表明随着印中竞争加剧，中国对斯里兰卡的影响力将继续影响印斯关系。第二，国内政治因素也构成了发展印斯关系的挑战。希瓦穆蒂指出，尽管印度仍专注于推进斯里兰卡宪法第十三修正案，但斯里兰卡主要政党希望寻求该修正案之外的替代选项。同时，尽管两国成立了联合工作组进行渔业合作，但也未能解决渔民捕鱼权问题。除此之外，斯里兰卡某些政府部门的反印情绪以及对印度的怀疑导致某些合作项目和倡议的实施缓慢甚至单方面取消，最近实施的亭可马里油罐厂、输油管道建设等项目也几经波折。

综上所述，希瓦穆蒂认为，过去10年中，印斯关系有所增强，两国在发展合作、互联互通和救灾合作方面都取得了进展，但两国关系的阻碍因素仍没有消除。近期印度国内关于卡提恰武岛归属权的争议，以及斯里兰卡国内关于印度控制本国机场运营的舆情事件表明，国内政治因素对于双边关系具有重要影响。因此，两国政府都有必要在国内继续推进对印斯关系的讨论，并为未来指明发展方向。

（审校：祝嘉聪 编辑：杨倩）

原文于6月7日发表于印度观察家研究基金会官网

https://www.orfonline.org/research/assessing-a-decade-of-modi-s-sl-policy