祝嘉聪译评

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6月14日，印度前外交秘书萨仁山（Shyam Saran）在《论坛报》上撰文评估印度在西亚地区所处的战略环境。他认为，西亚地区权力平衡及大国竞争的性质正在发生变化，且上述变化将对印度的西亚政策及印度同该地区国家间的关系产生影响。

萨仁山首先指出，作为一个毗邻西亚（包括海湾地区）的国家，印度在西亚地区存在以下四重利益关切。其一，西亚地区是印度石油和天然气的主要进口地。其二，当前在西亚地区生活和工作的印裔人口约为900万人，其安全保障和福利获取需要印度进行持续关注。其三，阿联酋和沙特阿拉伯已成为印度外国直接投资的主要来源国。阿联酋是西亚地区首个与印度缔结《全面经济伙伴关系协定》的国家。其四，印度在印度洋东西两侧均具有重要安全利益。印度海军部队不仅在印度洋西部保持着适度存在，而且与西亚地区的所有关键伙伴国建立了安全伙伴关系。

萨仁山接着谈到了西亚地区形势的变化。他认为，美国仍然是西亚地区最为强大的军事力量，其在该地区的主要盟友和安全伙伴包括土耳其（北约成员）、以色列、沙特阿拉伯、阿联酋和巴林（美国海军第五舰队司令部所在地）。他还表示，如果说冷战时期的大国竞争主要表现为美苏争霸，那么当今世界则呈现出“中美之争为主、美俄竞争次之”之势。然而，由于美国对西亚地区盟国和伙伴安全保证的可信度不断减弱，该地区的权力平衡正在发生变化。西亚地区国家对美国的疑虑始于2011年的“阿拉伯之春”。上述国家认为，美国在该事件中未能解决西亚国家的核心关切，即支持当地政府维护政权安全。此外，对沙特阿拉伯而言，美国未能保护沙特免受来自也门的导弹和无人机袭击（该袭击被视为由沙特的主要竞争对手伊朗煽动）及2021年美军撤离阿富汗加剧了沙特对美国能否为其提供安全保证的担忧。再者，随着美国自身成为石油和天然气重要出口国，对西亚地区能源依赖的消除及美国国内政局的两极分化也进一步增强了西亚地区局势的不确定性。与此相反，沙特和伊朗关系的正常化标志着中国在西亚地区发挥着更为积极的作用。由于西亚仍为中国石油和天然气的主要供应地，中国正试图通过大量购买石油以推动人民币国际化。显而易见的是，若西亚主要产油国支持以人民币结算石油与天然气贸易，中国将从中获益。值得注意的是，沙特和伊朗的关系正常化还引发了西亚地区形势的其他转变。例如，叙利亚重新加入阿拉伯国家联盟；沙特开始着手修复与土耳其的关系；什叶派和逊尼派之间的关系出现某种程度上的松动等。

而后，萨仁山分别阐述了美国和印度的西亚政策。他提出，美国倾向于构建一个地区性联盟，该联盟的任务是维护美国及其主要盟友以色列的利益。为此，美国于2020年倡议签署了《亚伯拉罕协议》，推动以色列与阿联酋和巴林实现关系正常化。随后，苏丹和摩洛哥也签署了该协议。时至今日，以色列已与包括埃及和约旦在内的部分西亚国家正式建交。有人认为，沙特将效仿其他国家，实现与以色列关系的正常化。在此背景下，2022年7月成立了由印度、以色列、阿联酋和美国组成的“I2U2集团”，并预计未来将埃及和沙特吸纳为该集团的正式成员。尽管“I2U2集团”将重点置于发展之上，但其也可能会成为一个具有影响力的联盟，并在美国的支持下制约伊朗。重要的是，该集团将中国排除在外。不过，沙特-伊朗及沙特-土耳其关系的缓和也给“I2U2集团”进程的可行性和持续性打上问号。对于印度在西亚地区的政策，萨仁山认为，印度在处理与西亚地区国家的关系时采取了双边的、在某种程度上具有交易性的策略。该策略取得了极大成功，使印度能够在巩固与以色列关系的同时发展与阿拉伯国家的关系。“I2U2集团”是印度对“联盟方式”（coalition approach）的首次尝试，但可能收效甚微。印度西亚政策要取得成功，必须有效阻止其与伊朗关系中的消极趋势。基于长期的历史和文化联系及其在印度进入中亚、满足印度能源需求等方面所发挥的作用，伊朗一直是印度的重要伙伴。但沙特与伊朗关系的缓和削弱了印度在伊朗对外关系中的突出地位。

最后，萨仁山强调道，巴勒斯坦问题仍然是一个备受关注的议题。鉴于中国提出了促成巴以和平的建议，巴勒斯坦总统阿巴斯近期的中国之行意义重大。尽管如此，如果该问题无法得到公正解决，稳定西亚地区秩序的前景将重归暗淡。巴勒斯坦问题可能重新成为西亚地区的爆炸性问题。

（审校：畅爽  编辑：祝嘉聪）

原文于6月14日发表于《论坛报》官网

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