祝嘉聪译评

（图片来源：铸币报）

5月22日，印度总理莫迪访问巴布亚新几内亚，并与巴新总理詹姆斯·马拉佩（James Marape）共同主持第三届印度-太平洋岛国合作论坛（FIPIC）峰会。贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学东亚研究中心副教授、印度和平与冲突研究所特约研究员桑迪普·库马尔·米什拉（Sandip Kumar Mishra）在《印度时报》上撰文指出，莫迪治下的印度始终致力于与南太平洋岛国进行接触。建立印度-太平洋岛国合作论坛是印度提升自身在该地区影响力的远见卓识之策，随着中美两国对南太平洋地区重视程度的提升，该地区在印度对外战略中的地位也得到增强。

米什拉首先阐明了南太平洋岛国对印度的战略意义和印度-太平洋岛国合作论坛的缘起。他指出，南太平洋地区不仅在贸易上位于战略意义极高的“海上十字路口”，也是印度阐释其“印太战略”的重要一环。同时，由于南太平洋岛国拥有广袤的专属经济区，因而与上述国家的交往将有利于印度获取南太平洋的海洋资源。米什拉认为，印度-太平洋岛国合作论坛是印度试图对抗中国在南太平洋地区影响力的产物。此外，印度与南太平洋岛国间的文化联系也是印度推动成立印度-太平洋岛国合作论坛的原因之一。早在19世纪初即有印度契约劳工前往斐济等国。时至今日，印裔人口占斐济总人口的38%左右（2023年斐济印裔人口数为320万人），约有300名印裔居民居住在巴布亚新几内亚。由此，印度视上述两国为印度在该地区的重要门户。

其次，米什拉从印度视角回顾了印度在历届印度-太平洋岛国合作论坛峰会中的参与。莫迪政府早在“东向行动”政策中就表明了印度对包括南太平洋在内亚太地区的兴趣。2014年11月，莫迪访问斐济期间倡议召开了首届印度-太平洋岛国合作论坛峰会，并与14个太平洋岛国领导人进行会晤。会议期间，印度提议与上述国家建立发展伙伴关系，并就气候变化和清洁能源问题、数字网络连接、空间技术合作等议题与参会国家达成一致。随后，在印度的推动下，第二届印度-太平洋岛国合作论坛峰会于2015年8月21日在印度斋浦尔举行。会上，印度提出，印度空间研究组织（ISRO）可同与会国合作建立空间应用中心，并由印度海军在与会国港口进行友好停靠。印度还作出帮助与会国家进行水文地理和海岸监测等多项承诺。尽管2016-2022年印度-太平洋岛国合作论坛峰会未能如期举行，但印度并未停止与南太平洋岛国的互动。2016年4月，时任印度总统穆克吉访问巴布亚新几内亚；2017年5月，印度组织的印度-太平洋岛屿可持续发展会议（IPISDC）在斐济举行；2019年9月，印度在参与联大会议期间与12个太平洋小岛屿发展中国家（PSIDS）举行首脑会议。此外，受新冠肺炎疫情影响，原定于2020年上半年举行的第三届印度-太平洋岛国合作论坛峰会推迟至2023年5月22日莫迪访问巴布亚新几内亚期间举行。会议期间，莫迪强调了印度为南太平洋岛国提供的疫苗与物资支持，并称南太平洋岛国虽为“小岛屿国家”，但却是“大海洋之国”。

而后，米什拉谈到，尽管美国长期在南太平洋地区保持着优势地位，但中国一直试图超越美国在该地区的影响力。中国在南太平洋的活动旨在加强其在该地区的安全存在，扼杀该地区国家对台湾的外交支持，以及开发南太平洋的海洋资源。为此，2006-2017年间，中国向太平洋岛国提供了约15亿美元的赠款和贷款。2022年，中国与所罗门群岛达成了一份可能用于在该地区建立首个中国军事基地的安全协议。米什拉认为在上述经济援助和安全保障的“利诱”和“压力”下，基里巴斯和所罗门群岛于2019年作出承认一个中国原则、同台湾当局“断交”的决定。值得注意的是，截至目前，台湾所谓的13个“邦交国”中，就有4个国家位于太平洋地区。

此外，对于美国当前在南太平洋地区的存在，米什拉认为，美国与该地区的联系以20世纪80年代签署的《自由联系协定》（COFA）为基石。根据该协定，美国需向巴布亚新几内亚、帕劳和密克罗尼西亚提供国防和经济援助。为抗衡中国在该地区日益提升的影响力，美国一方面采取多项措施加强与该地区的直接联系，另一方面还试图通过澳大利亚等国密切同南太平洋岛国的间接联系。例如，2022年9月，美国在华盛顿举办了首届美国-太平洋岛国峰会；2023年5月美国国务卿布林肯访问巴布亚新几内亚，并会见太平洋岛国论坛（PIF）成员国领导人；2018年澳大利亚推出“太平洋升级”（Pacific Step-Up）战略等。然而，美国在介入南太平洋地区事务时仍面临两个问题：一是美国对国际政治秩序主导能力的相对下降，致使美国倾向于通过其盟友和友好国家（例如澳大利亚、日本和印度）来接触南太平洋岛国。二是该地区国家的诸多活动团体仍在敦促美国履行承诺，就1946-1958年美国在南太平洋地区实施的大规模核试验正式道歉并进行合理赔偿。

最后，米什拉总结指出，在上述背景下，南太平洋岛国似乎正在寻找一种远离强权政治的“第三种”选择，而印度可以为他们提供此种空间。印度-太平洋岛国合作论坛是一个非侵入性、非支配性、实现所有参与国合作共赢的平台。它将把该地区国家从两极强权政治中“解救”出来，并通过建立集体安全和发展伙伴关系增强印度在全球政治中的作用和存在。

（审校：张含睿  编辑：祝嘉聪）

原文于5月24日发表于《印度时报》官网

https://timesofindia.indiatimes.com/blogs/voices/fipic-and-indias-reach-out-to-the-south-pacific/