李心航译评

（图片来源：印度时报）

1月27日，曾任美国国家安全委员会印度事务主任，现任亚洲集团（The Asia Group）南亚负责人，巴桑特·S·桑赫拉在《外交学人》杂志上撰文指出，在当前印太地区地缘政治局势愈发复杂的情况下，美印需要继续深化双边防务合作。基于拜登政府和莫迪政府均有在2023年进一步加强彼此接触的积极意愿，双方应利用这一机会，制定一个雄心勃勃的美印国防合作路线图。

桑赫拉首先回顾了美印的防务合作历史。例如，在1962年中印战争期间，尽管美国深陷古巴导弹危机，但仍对印度进行了无私地援助。桑赫拉强调道，这是在冷战背景下两个民主国家间难得可见的友好时刻。2020年6月加勒万河谷冲突爆发后，美国再次挺身而出，在危机时刻援助印度，迅速向印度提供包括防寒装备和弹药在内的宝贵支援。

作者盛赞了美印防务关系的进展，并表示美印防务合作不仅直接促进了印度在实控线地区的军事准备，而且成为过去20年间推动两国更大范围战略融合的“矛尖”（Tip of Spear）。在加勒万河谷冲突发生后，美国风驰电掣地向印度提供了援助，这种极高的效率得益于美印两国为提高互操作性和加强后勤协调所做出的努力，不仅通过了《通信兼容性和安全协议》等国防授权协议，还在2016年签订了《后勤保障协议》。而上述授权协议仅仅是美印日渐成熟的多方位伙伴关系中的一部分，其伙伴关系还体现在增加国防贸易往来、海上合作、复杂演习、技术交流等方面。

桑赫拉接着指出，尽管美国对印度的支持一直在继续，但美印仍需付出更多努力以建立更为密切的防务关系。近年来，美印关系的表现一直低于其总体发展潜力，彼此在乌克兰危机和对俄制裁问题上的分歧、乏善可陈的贸易议程以及美国尚未任命驻新德里大使，这些都是造成美印关系萎靡的重要因素。但桑赫拉认为，2023年是扭转这一趋势和恢复美印关系发展势头的重要机会。美国参议院有望很快就确认驻新德里大使一事采取行动；拜登和莫迪将有包括9月份G20峰会在内的多次会面机会；美国国务卿安东尼·布林肯和劳埃德·奥斯汀也将一同前往新德里参加2+2部长级对话。

桑赫拉认为，将防务置于雄心勃勃的路线图首位，可以为拜登政府提供一个在美印战略伙伴关系中打上自己独特烙印的机会。与布什政府时期修订出口管制和民用核合作的“下一步战略伙伴”（NSSP）非常相似，美印防务路线图将为双方勾勒出具体的、对等的步骤，以推动防务伙伴关系的发展，暂且可称为“主要防务伙伴2.0”或 “防务技术和互操作性路线图”。 在这样一个总体框架下，临时性举措将被系统性行动计划所取代，以使防务关系更具可预测性和灵活性。美国可以支持将印度列为《武器出口管制法》所规定的可信赖的合作伙伴，并放松技术出口管制，以换取印度同意开展一个大型联合军工项目（如喷气发动机或海军战斗机）。此外，随着美国在俄乌冲突后寻求整修其国防工业基地，印度可以在一个可靠的供应商网络中发挥核心作用。但是，印度要想把握这一契机，需要提供适当的激励措施，不仅要为美国公司提供加入外国军事销售（FMS）计划的机会，以创造规模经济，还要为美印私营合资企业提供担保订单。

作者补充表示，美印防务路线图还可以就已经开展的工作进行完善，包括促进人工智能开发和新兴技术对话，并为水下领域意识（UDA）合作设定新的宏伟目标等。而印度可以采取措施，通过采用Link 16和指派更多的联络官来提高与美军的互操作性。双方可以通过增进演习和轮流驻扎来加深合作，事先免除签证和清关等官僚主义的繁文缛节。国会也可以发挥支持作用，批准资金用于试点联合技术项目，这与1970年代成立的以色列-美国两国工业研究与发展基金会很相似。最重要的是，一个由两国领导人重点关注的高级别路线图将减少为美印关系带来阻力的官僚主义惰性。而有时限的实际成果将有助于缓解因期望不符和优先级（例如技术共享）矛盾导致的消极结果，并使防务关系不受两国关系其他部分摩擦的影响。双方朝着可实现的目标前进，这将大大增进彼此合作信心，从而推动双方追求如无人机合作等更负雄心的长期项目。

作者最后总结道，尽管美印关系基础十分牢固，但仍有许多工作需要完成。目前的地缘政治环境要求两国踩下油门，深化防务关系，并建立一个强大而有弹性的架构，以帮助印度捍卫其主权并促进实现美国在印太地区的安全利益。他还强调，美印防务路线图背后的逻辑极具说服力。当下，中国正密切关注俄乌冲突，渴望吸取经验教训，以提高其在实控线沿线的作战能力，特别是在打击无人机系统（UAS）和开展反“情报监视侦察（ISR）”行动方面。最近在藏南地区发生的冲突表明，实控线沿线的紧张局势在短期内不会平息。因此，美印双方都不能等到下一次危机来临时再采取行动。有意义的防务合作需要政治意愿和长期规划，两国应通过追求一个雄心勃勃的防务路线图，同时为更广泛的伙伴关系注入动力，并向印太地区的伙伴和对手发出强有力的信号。

（审校：畅爽  编辑：祝嘉聪）

原文于1月27日发表于《外交学人》

https://thediplomat.com/2023/01/a-new-chapter-for-india-us-defense-ties/