畅爽译评

（图片来源：路透社）

岁末年初，前印驻俄大使拉格万纵观2022年地缘政治局势变化，撰文表示印度和其他发展中国家所面临的挑战是如何找到一个最佳调整方式来应对分裂的全球化，并对印度的前进之路作出展望。

首先，拉格万提出2022年揭示了当今世界秩序的真相。一是当占主导地位的超级大国面对具有野心的超级大国的挑战时，世界上其他地区的政治和经济都将面临支离破碎的威胁。二是许多民主国家对俄乌冲突的反应表明，从冷战中得出的经验（比如动员民主国家反对专制国家）并非足够有效。危机之下，各国均忙于优先解决自身地区问题、政治利益和经济福利。俄乌冲突完全垄断了世界的注意力，以至于亚洲和非洲的其他人道主义危机都被忽略。

在此基础上，拉格万进而指出全球化已然受到威胁，因为工业化社会愈发难以享受到全球化所带来的发展红利，新冠肺炎疫情和乌克兰危机更是加重了这一困境。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）在达沃斯经济论坛——全球化的典型代表上发表讲话，强调自由比自由贸易更重要，保护价值观比利润更重要。拉格万认为斯托尔滕贝格的表述实际上是为全球化界定了新的概念范围。各国已为保护商品和技术的自由流动创造了新的“国家安全”例外情况。各国以维护国家安全为由，对本国商品和技术的自由流动施行了一系列保护措施。各国正结成集团，以保护其供应链的复原力。新兴技术和尖端技术标准之争有可能造成全球技术两极分化，对处于中间的国家带来政治和经济影响。拉格万赞同中国是近几十年从全球化中受益最多的国家，同时也指出印度从全球化中大有获益。印度和其他发展中国家面临的挑战是如何找到一个最佳调整方式，以适应正在出现的分裂的全球化。

接着，拉格万论述了分裂的全球化对发展中国家带来的具体挑战。第一，发展中国家首当其冲地受到粮食、化肥和燃料短缺及价格飞涨的影响。因世界的焦点汇聚于俄乌冲突而几乎完全忽视了如经济困境、自然灾害和地区冲突等其他紧迫问题，许多国家为此遭受负面影响。第二，气候变化行动步履蹒跚。随着西方国家减少从俄罗斯进口石油和天然气，各国又开始使用煤炭和页岩油等污染更严重的燃料。欧盟加快向可再生能源过渡的计划面临阻力，风能和太阳能基础设施的材料成本飙升，种种因素导致发达国家履行其每年向受气候变化影响的国家提供1000亿美元的承诺难以付诸实践——已经落后于计划两年。战争也正在消耗大量的化石燃料。第三，多边主义萎缩。几乎每个多边组织都因大国间摩擦而产生分歧从而陷入四分五裂的境况。负责维护国际和平与安全的联合国安理会未能阻止苏丹、埃塞俄比亚、也门、伊拉克、叙利亚冲突以及俄乌冲突。拉格万指出只要延续1945年所制定的规则，多边机构就难以获得合法性。印度在最近结束的为期两年的联合国安理会非常任理事国任期内，以相当大的精力推动了多边主义改革，寻求在多边机构中进行更多的民主治理，使其更具广泛的代表性。

拉格万还谈到了2022年大国关系对于印度的影响。在宣布不遗余力地支持乌克兰反对俄罗斯“入侵”的同时，美国仍牢牢盯住来自中国的战略挑战。佩洛西窜访台湾暗示了美国坚持“一个中国”政策的模糊性，引发了中国剑拔弩张的反应。拉格万表示这一危机虽然已经结束，但中美关系的未来走向值得密切关注。美国国家安全局设想美国与中国一方面进行强有力的竞争，另一方面在恐怖主义、气候变化和健康安全等领域保持合作。这在很大程度上取决于如何调和两国间的竞合矛盾。美国的欧洲盟友采取了更为微妙的路线，强调与中国进行更多的接触，同时应对中国带来的战略和安全挑战。四方安全对话（QUAD）中的两个太平洋国家——日本和澳大利亚，正在大幅提升其军事能力，但也深谙与中国保持一定程度上的双边和多边合作的现实意义。这种双重性将如何影响其在四方安全对话中的姿态，对印度而言至关重要。2022年12月初，随着“阿鲁纳恰尔邦”边界冲突的发生，印中关系也变得紧张起来。拉格万认为这一事件凸显了印度对印度洋海域和北部、西北部大陆加强防御和威慑的重要性。

最后，拉格万指出印度的外交政策总体上巧妙驾驭了2022年地缘政治变化，维护了国家战略利益，使得本国经济免受外部冲击。但挑战仍在增加，周边国家政治经济动荡、俄乌冲突尚未缓和。随着全球化的倒退和多边主义的萎缩，一个四分五裂的世界将难以在应对气候变化、国际经济治理、反对恐怖主义和冲突解决方面找到可行的合作机制。发展中国家（“全球南方”）的真正关切需要得到妥善回应。拉格万继而对印度的外交政策作出展望，表示2023年作为G20轮值主席国印度将努力推动解决上述问题，这是印度的一个重大发展机遇。但鉴于所涉问题的复杂性，对于印度而言也是一个挑战。

（审校：李心航  编辑：祝嘉聪）

原文于1月5日发表于辨喜国际基金会

https://www.vifindia.org/article/2023/january/05/geopolitical-mires-of-2022-and-the-way-forward-for-india