万佳译评

（图片来源：Outlook India）

自2018年6月印度总理莫迪在香格里拉峰会首次提出“印太构想”以来，印度国内战略界就围绕于此展开了一系列讨论。新冠疫情暴发以来，印度围绕“印太”与美日澳三国开展了一系列外交、安全合作。在QUAD机制建设如火如荼之际，印度前外交官拉吉夫· 巴蒂亚撰文提出要用“内化”的视角看待印太概念，尤其是加强印度东部、东北部地区与“印太”的联结。

巴蒂亚表示2018年以来，印度正逐步将“东向行动”（Act East Policy）政策纳入印度印太政策的框架，与印度东部和西部地区重要的地缘政治和地缘经济发展保持同步。但是，中央政府所诠释的“印太”与印度东北部乃至整个东部对这一政策的看法截然不同。在印度的东北部，更重要的问题仍然是确保地区安全、加快经济发展，并与印度其他地区以及包括一些南亚和东南亚国家在内的邻近地区更好地进行联系。因此，印度政府如何将这五个形容词适用于东部地区，是向“自由、开放、包容、和平和繁荣”的印太地区而努力的一个有效途径。

巴蒂亚指出，印度东北部地区由七个“姐妹”邦（伪“阿鲁纳恰尔邦”即中国藏南地区、阿萨姆邦、梅加拉亚邦、曼尼普尔邦、米佐拉姆邦、那加兰邦和特里普拉邦）和一个“兄弟”邦锡金组成，该地一直在历经变革，正朝着更稳定的安全形势和改善人民生活的方向发展。巴蒂亚介绍称他最近参加了在曼尼普尔邦（与缅甸接壤的四个邦之一）首府英帕尔举行的政策对话，较为有效地厘清了当地的需求和优先事项。决策者们通过考虑和吸收基层利益相关者的观点，可能会为印太政策带来更好的结果。在印度东北部研究领域处于领先地位的Asian Confluence智库分别与外交部和曼尼普尔大学、美国驻加尔各答总领事馆合作，主办了两次印度-太平洋秘密会议。

巴蒂亚以曼尼普尔邦为例分析了印度东北部的安全与发展维度。一方面，巴蒂亚强调自2017年印度人民党在曼尼普尔邦上台以来，该地的安全状况已显著改善。然而，叛乱背后的核心问题仍未解决，印度还需实质性地扫除所有安全障碍并加快发展步伐。印度政府当局和东北部地方精英——如学术界、专业人士、青年和媒体人士的安全评估形成了鲜明的对比。当局认为，走私、贩毒、跨国边境犯罪、叛乱活动和来自缅甸的难民涌入等现象代表了严重的非传统威胁。这需要阿萨姆步枪队（Assam Rifles）和其他安全机构保持警惕并采取行动。然而，其他当地代表则对印缅边境政策表示不满。综上，平衡中央与地方的需求，曼尼普尔邦未来在以人为本的边境管理方面存在相当大的空间。另一方面，巴蒂亚也关注到了印度的东北部正走在集中力量发展经济的正确道路上。目前，通过改善连接东北部城镇的道路和为当地大学培养的数千名毕业生创造就业机会，印度东北部的发展前景已初现曙光。曼尼普尔邦可以被打造为印度其他邦和缅甸等邻国交流的医疗旅游中心。国家的研发机构可以聚焦于当地的生物多样性，进而开发相应的特色产业。加速发展离不开印度企业和外国投资者的青睐，印度东北部已为此做好准备。曼尼普尔邦首席部长辛格（N Biren Singh）强调了东北地区作为 21世纪印度国家增长引擎的潜力。辛格敦促战略界和商业界为东北部制定具体蓝图做出贡献，把握住与贸易、互联互通和人力资本相关的发展机会。

巴蒂亚还从文化维度对印度东北部与“印太”的联结进行了分析。巴蒂亚认为他在加尔各答与各国知识分子和艺术家的一系列广泛互动揭示了这个大都市如何从文化的角度看待印太地区，以及与印度东北部地区更深入交流的预期成果。在加尔各答，来自印度、美国、日本、泰国、斯里兰卡和孟加拉国文化领域的知识分子和艺术家们汇聚一堂，共同反思印太结构的文化维度。来自九个国家的七十五位艺术家从音乐、舞蹈、戏剧和美食等多层面进行讨论，强调了该地区的“多样性统一”。显然，通过加强教育交流、旅游和贸易来扩大文化外交和人文合作的理念是可取的。孟加拉国前外交官沙希杜尔（Md. Shahidul Haque）认为，印度应当在地缘政治和地缘经济之上关注印太地区的“地缘文化维度”。我们认同扩大人文合作的重要性，并相信这将有助于更广泛地接受印太地区、巩固四方机制以及加强各国与印度的双边关系。美国驻加尔各答领事馆总领事梅琳达(Melinda Pavek) 将美国定位为“一个自豪的印太国家”，并强调“我们有责任加强印美间的历史和地理联系”以应对未来的挑战。印度与会者对此表示赞同，指出文化是双边关系可持续发展的重要推动力和驱动力。前外交秘书斯林格拉（Harsh Vardhan Shringla）恰如其分地总结道：“将印度东北部地区与‘印太’联系在一起的共同文化、历史和社会脉络也是促进区域合作的重要组成部分。”

巴蒂亚总结称印度除了在国际层面进行“东向行动”与“印太”地区的联结之外，还需要关注到如何将本国的东北部地区与“印太”概念更好地连接起来。首先，学者们普遍关注到了孟加拉湾地区日益重要的地缘意义。“印太”概念看似遥远且模棱两可，但一旦将它视为孟加拉湾及其沿岸地区的外圈，就与本国的安全与经济利益紧密相关。因此，印度和其他成员国需要加大对环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC）的投入，以提升该机制的有效性。其次是在“印太战略”的实施与完善过程中，莫迪政府要多听取印度东北地区的发声。印度东北部地区与本国选定的邻国和合作伙伴之间进行定期对话与合作，方是促进国内外联动发展的应有之义。

（审校：侯盈  编辑：段染）

原文于12月8日发表于梵门阁

https://www.gatewayhouse.in/connecting-indias-east-with-the-indo-pacific/