畅爽译评

（图片来源：新德里电视台）

今年正值印度和东盟建立对话伙伴关系30周年，前印驻东盟大使古尔吉特·辛格就此于10月15日发表《印度的“印太倡议（IPOI）”与东盟的“印太展望（AOIP）”对接》一文，聚焦印度与东盟合作，强调印太地区比以往任何时候都更具战略敏感性，因此印度加强与东盟的印太合作势在必行。

辛格在文章开篇回顾了印度与东盟的合作历史，指出两国友好关系由来已久。随着冷战的结束和经济全球化的发展，印度开始调整和改善国内经济结构，于1992年正式提出“东向政策”，并成为东盟的部门对话伙伴。1996年印度成为东盟的对话伙伴国；2002年建立东盟-印度领导人会议机制；2005年印度参加首届以东盟为核心的东亚峰会；2012年印度与东盟关系升级为战略伙伴关系；2018年印度为纪念与东盟建立对话伙伴关系25周年，邀请东盟十国领导人集体访印。在此期间，莫迪政府于2014年将“东向政策”升级为“东向行动政策”，寻求多元化经贸联系，深化多领域合作。东盟也于2015年提出建立政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大支柱为基础的东盟共同体，以进一步促进成员国与伙伴国关系发展。

辛格表示印度与东盟均面临地区安全挑战，存在共同的合作利益和优先事项。印度与东盟在经济领域的合作已卓有成效，社会文化交流也在稳步推进。但是印度与东盟共同面临传统与非传统安全挑战，在人道主义援助和救灾、安全合作、以航行自由为核心的海上合作等领域亟待加强合作。2018年7月，印度与东盟第十届德里对话讨论了以上问题。而在德里对话的前一个月，莫迪在香格里拉对话会上也阐述了印度的“印太构想”。作者认为与印度类似，东盟对中国的崛起感到威胁，尤其担忧中国的南海主张。自2002年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》以来，“南海行为准则”并未得到良好推进与落实，中国依据九段线进一步巩固了其南海主张。东盟-印度海上合作实际上是东盟对中国抱有疑虑的反映。东盟还担心与印度加强合作会引起中国反对，而这一疑虑直到2018年被打消，而与此同时印太概念也已然出现。2018年，莫迪在香格里拉对话会上宣布了印度的印太构想，美国、日本、澳大利亚也宣布了各自的印太政策。2019年，东盟不顾中国反对发布了东盟“印太展望”（AOIP）。2019年11月，印度在曼谷举行的第14届东亚峰会(EAS)上正式宣布了印度的“印太倡议”（IPOI），这是一项具有里程碑意义的举措。该倡议强调遵循基于规则的国际秩序，通过共同努力寻求解决方案，打造一个安全、可靠和稳定的印太海域，在有共同意愿的国家之间建立伙伴关系，以加强海事安全、海洋资源可持续性发展以及灾害预防管理。在2021年10月28日举行的第18次东盟-印度领导人会议上，双方通过了《东盟-印度关于在“印太展望”框架内合作促进地区和平、稳定与繁荣的联合声明》（下简称“联合声明”）。由此可见，东盟的“印太展望”与印度的“印太倡议”之间存在广泛的共同优先领域。

辛格指出印太是一个战略概念，“印太展望”和联合声明则是侧重于具体领域发展的功能性倡议。“印太展望”和联合声明虽然强调维护地区和平稳定，但重点在于实现地区繁荣，承诺把握当前和未来机遇，通过合作促进东盟共同体发展。东盟的“印太展望”与印度的“印太倡议”的合作主要集中于海上合作、互联互通、可持续发展目标（SDGs）和经济发展四大优先事项，其中可持续发展目标与非战略性的海上合作属于社会文化合作领域，互联互通与经济发展紧密相连。“印太展望”中第4段所提出的21项“特殊事项”中仅有一项事关安全，即“加强海上安全、打击海盗以及海上搜救”。其余20项均是功能性的，诸如缩小社会差距、促进社会基础设施发展等。此外，“印太展望”还注重培养人才、绿色发展、气候变化以及灾害管理等领域合作。“印太展望”中所注重的领域，大多数也是《2021-2025年印度-东盟共同行动计划》所关注的。“印太展望”的发表于东盟而言意义重大，将“东盟中心地位”这一亚太概念扩展为印太概念。同时东盟既将自身置于印太这一概念中，又借助“印太展望”的强大功能性规避风险。2019年6月，东盟在谈论其“印太展望”时强调，亚太和印度洋地区经济活跃，正在经历地缘政治和地缘战略复杂变动。这对东盟带来了诸多挑战，也带来了机遇，而“印太展望”的出台正是抓住了这一机遇。

辛格通过梳理“印太展望”的主要内容，强调东盟的“印太展望”与印度的“印太倡议”联系紧密，印度与东盟合作蓄势待发。东盟旨在建立信任措施，防止缺乏互信而导致误判，努力改善该地区人民的生活。印度则追求基于规则的海上秩序，支持建立开放包容、富有弹性、繁荣的印太地区，寻求与澳大利亚、日本、美国四国集团国家以及东盟开展实际合作。联合声明也涵盖了以上印度与东盟所共同关心的事项，成为印度与东盟在印太地区合作的指导性文件。“印太展望”出台后，印度与东盟国家在海上安全、海洋资源保护及能力建设方面开展了更为紧密的合作。在“印太倡议”指导下，印度将双边关系纳入“印太展望”框架中，并寻求更多国家参与到与东盟合作的具体支柱领域内。印度的“印太倡议”包含7大支柱领域，能力建设与资源共享、减少和管理灾害风险、海洋生态、海洋资源、海事安全、科学技术合作以及贸易连通性和海上运输。印度是减少和管理灾害风险支柱的领导者，并为每一支柱确定了不同的合作伙伴：澳大利亚领衔海洋生态的建设；日本主导互联互通领域；法国和印度尼西亚投身于海洋资源；新加坡则在学术和科技方面发挥引领作用。除了借助双边关系，“印太倡议”还将“印太展望”与现有的区域机制安排相联系，包括环印度洋区域合作联盟（IORA）、太平洋岛国论坛和环孟加拉湾多领域经济技术合作倡（BIMSTEC）。

最后，辛格对印度的“印太倡议”与东盟的“印太展望”对接提出建议，认为印度应当通过“东盟+”的方式，与东盟就印太合作达成协议。在此基础上，作为东盟伙伴国，印度积极践行“印太展望”。同时，非东盟国家通过“印太倡议”发展与东盟国家关系，培育更为广泛的合作伙伴。

（审校：万佳  编辑：段染）

原文于10月15日发表于观察家基金会

https://www.orfonline.org/expert-speak/the-india-asean-aoip-ipoi-cooperation/