申晨

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过去的2018年，国际社会发生了复杂而深刻的变化。放眼世界，全球经济持续下挫，多边谈判机制作用减弱，多边贸易体制受到挑战，不安全、不确定因素持续增加。聚焦中国，我们正迎来改革开放40周年的历史节点，各项事业稳步推进，人类命运共同体理念深入人心，“一带一路”建设有序展开。回望过去一年，中国持续将中国声音、中国智慧和中国方案融入国际法实践之中，推动国际规则制定和完善的能力不断提升。鉴往知来，我们期待，2019年中国继续积累国际法实践经验，攀登新的高峰，为中国的外交事务有力背书，为推动国际法发展续写崭新篇章。

一、锐意进取，勇于担当：2018年中国国际法实践成果

2018年，面对国际社会的新变化和新挑战，中国国际事务各部门与国际法学界以超凡的坚定意志和巨大的勇气，为中国国际事务的推进和国际地位的提升，为中国国际法研究的进一步发展做出了卓绝贡献，使得中国声音、中国智慧、中国方案在国际舞台上得到多方重视和支持。

首先，中国坚决捍卫以《联合国宪章》为基石的国际法基本原则和理念，并赋予其在新时代的新内涵。在国际局势发生深刻变化的情况下，中国毫不动摇地坚持以《联合国宪章》为国际法实践的根本依据，坚定维护多边主义，反对单边主义和贸易保护主义，积极倡导“人类命运共同体”这一新的国际法理念，使“和平、主权、共治、普惠”深入全球治理的行动原则之中。2018年，中国声音有力地回响在第73届联合国大会、G20布宜诺斯艾利斯峰会等国际合作平台上，鲜明地表达了中国坚决维护联合国框架下国际合作，推动经贸领域“共商共建共享、双赢多赢共赢”等中国方案的发展。在北极合作、网络治理、外空发展等新兴领域问题上，中国主动参与、推动和引领相关进程，为发展中国家在这些国际事务新领域的话语权和主动权争取了空间。

其次，中国坚定推进全球性和区域性多边机制的构建和完善，努力维护双边合作的稳定性和持续性。今年，中国举办了上合组织峰会、中非合作论坛、澜湄合作领导人会议等多场多边合作会议，努力打造多边共赢的国际合作格局。在经贸发展问题上，中国成功开展第三次“1＋6”圆桌对话会，并在G20峰会、金砖国家领导人峰会等合作平台上充分表达了维护多边贸易秩序，在WTO的多边体制下发展全球经济的坚定立场。在中美贸易战打响后，中国秉持不惹事也不怕事的态度，积极利用各类平台和机制同美国展开磋商，以自身行动践行了多边贸易主义的立场。

最后，中国积极倡导“一带一路”建设过程中双边和多边合作规则的订立，为人类命运共同体的有序发展奠定基础。2018年是“一带一路”倡议提出5周年，今年有60余个国家和国际组织与中国新签了“一带一路”合作文件，总数达到150多个。双边合作协议的签订，使中国与沿线国家的合作走向规范化，增加了合作预期和法律保障。同时，中国积极将“一带一路”与现有区域性合作机制的对接，与东盟、欧亚经济联盟等区域组织签订了一系列合作愿景和行动计划。除了项目建设合作外，中国还于今年启动建立了“一带一路”国际商事争端解决机制和机构，加强了“一带一路”建设过程中的法律风险防范和保障。

二、风云变幻，砥砺前行：2018年中国国际法实践形势

2018年，国际局势可以说是风云涌动，变幻莫测。在欧洲，英国“脱欧”一波三折，悬而未决；法国“黄马甲”运动暴露深层矛盾。在美洲，拉美多国大选，政治版图生变。在中东，地区热点频发，牵动激烈地缘博弈。在亚洲，半岛局势积极变化，但障碍犹存。在中国，正值改革开放四十周年的重要历史节点，扩大开放，推动世界共赢成为外交实践主旋律。在美国，特朗普政府大肆推行“美国优先战略”，大范围挑起贸易摩擦，破坏全球自由贸易和多边体制。国际局势的风起云涌使得国际法实践形势发生了深刻变化，对国际法理念、国际制度和体制产生了影响。

一方面，国际上单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮不断有新表现，以《联合国宪章》为基石的战后国际法律秩序遭遇挑战，开放型世界经济和多边贸易体制受到冲击。当前，发展中国家和新兴市场国家参与国际事务的话语权不断增强，要求全球治理体制朝着更加体现公平正义方向发展，这使得发达国家的国际优势地位受到了挑战。一些发达国家固守霸权主义为核心“西方中心论”以及国际法的“欧洲中心主义”，害怕国际秩序变革侵蚀自身根基，必然逆国际潮流而行，极力打击国际社会新生力量。随着国际资源不断紧缩，发达国家之间的明争暗斗也显著增加，战后国际秩序风雨飘摇。

另一方面，当前国际制度和体制正在稳中求变，努力寻求各方力量的平衡，维持战后和平和发展的主旋律。国际力量对比的变化催生出对于国际制度和体制变革的需求。2018年，联合国改革取得了新的进展，发展中国家话语权得到提升，2030年可持续发展议程得到有效回应。在经贸领域，WTO、上合组织、G20等合作平台仍然对多边贸易体制发挥重要作用。金砖国家抱团取暖，在持续呼吁国际金融体系改革的同时，积极建设合作体制。在国际法新兴领域，联合国框架为各国和国际组织之间就国际规则的制定权提供了最有效的解决方案，催生了国际规则的创设与发展。总体而言，国际合作仍然是当前各国寻求自身和国际事务发展的共同选择。

三、承前启后，继往开来：中国国际法实践未来展望

改革开放四十年来，中国统筹国内国际两个大局，努力打造全方位、多层次、宽领域的全面开放格局，取得了可喜的成就。从当前的实践经验来看，未来中国将进一步从现行国际秩序的遵守者、践行者、受益者，转变为以相互尊重、公平正义、合作共赢为目标的新型国际关系的建设者、贡献者、维护者，在尊重各国独立、主权和领土完整，尊重各国自主选择的社会制度和发展道路的基础上，推动构建人类命运共同体。

第一，以相互尊重为前提，以合作共赢为行为准则，在“人类命运共同体”的理念下捍卫世界和平，谋求全球共同发展。“人类命运共同体”理念蕴含了主权、民主、公平、正义的价值理念，这也是国际法的核心价值。中国在努力推动新型国际关系的过程中决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，但也决不放弃自己的正当权益。在南南合作中，中国作为发展中国家的一员，将继续本着平等互信、互利共赢、团结互助的原则同广大发展中国家深化合作，为发展中国家实现共同发展做出积极贡献。在南北合作中，中国也将在现有国际法的框架下，与发达国家平等对话，努力缩小发展差距，改善全球治理机制。

第二，维护多边体系，支持在联合国框架下处理国际问题和国际事务，维护以WTO为核心、以规则为基础的多边贸易体制。全球治理体系的代表性和包容性问题、国际投资贸易规则的碎片化问题、全球金融治理机制滞后于现实发展等问题，都对国际法创新提出了要求，而这有赖于国际谈判和多边合作的有序展开。积极参与和维护联合国、WTO等多边体系，对中国而言既是遵循现行国际法的基本要求和展现大国担当的前提条件，也是积极融入甚至主动引领未来国际秩序变革的必然选择。因此，中国不仅不会因为单边主义威胁而缩小朋友圈，反而将会进一步扩大双边和多边国际合作，推动全球化朝着更加开放、包容、普惠、共赢方向发展。

第三，扩大“一带一路”倡议影响力，构建“一带一路”合作规则体系。“一带一路”倡议“共商共建共享”的理念，以及“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神与2030年可持续发展议程在目标、理念、实施路径等方面高度契合。进一步推动“一带一路”建设同非盟、欧亚经济联盟等对接，有利于深化南南合作、落实2030年可持续发展议程。构建“一带一路”沿线国家合作国际规则体系能够有效防范各类风险，回应所谓的“中国威胁论”。因此，中国还将在规则体系建设过程中发挥积极主动性，与沿线国家一道构建更为公正合理、包容透明、开放共赢的双边和多边合作规则体系，从而进一步提升发展中国家国际规则的制定权和话语权。

（作者是武汉大学中国边界与海洋研究院2018级博士研究生）

Say Goodbye to 2018: The Review and Prospect of China Practice of International law

SHEN Chen

Time zipped by and 2018 was fleeting. During the year that has just past, complex and profound changes have taken place in the international community. Looking around the world, Europe, America and other continents are in political turmoil, the global economy continues to decline, the role of the multilateral negotiation mechanism is weakened, and the multilateral trading system is challenged. Focusing on China, we are now approaching the historical node of the 40th anniversary of reform and opening. Various undertakings are progressing steadily. The concept of a community of Shared future for mankind is deeply rooted in the hearts of the people. Looking back over the past year, China has continued to integrate its voice, wisdom and solutions into the practice of international law, and its ability to promote the formulation and improvement of international rules has been enhanced. We look forward to the year 2019 when China will continue to gather practical experience in international law, reach new heights, effectively endorse China's foreign affairs and write a new chapter in the history of international law.