杨凌

（图片来源：百度图库）

举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会在北京胜利召开。会上，习近平总书记就新时代中国特色社会主义及其实施方略作了重要报告，指出中国要坚持和平发展道路、推动构建人类命运共同体。报告引起了社会各界的强烈反响，并受到了国际社会的高度评价。全球金融治理是构建人类命运共同体的重要方面。十八大以来，中国作为最大的发展中国家及新兴市场国家的代表，积极参与全球金融治理，在规则和机制层面贡献非凡。十九大以后，中国仍要统筹国内国际两个大局，持续推动多边金融合作，引领全球金融治理朝着开放、多元、民主的方向转变，为构建人类命运共同体提供坚实支撑。

一、十八大以来中国对全球金融治理的贡献

党的十八大以来，中国作为最大的发展中国家以及新兴市场国家的代表，积极参与全球金融治理，做出了非凡的贡献。

第一，助推国际金融监管改革。中国顺应危机后的国际环境，通过G20、金砖国家等平台，积极推动了国际货币基金组织、世界银行的治理改革，加强了国际金融监管的政策协调，提高了发展中国家在现有国际金融秩序中的地位和话语权。2015年11月，人民币正式“入篮”，IMF份额改革方案也在同年12月获得美国国会批准。目前，中国已同巴西、印度、俄罗斯一道跻身IMF股东行列前十名。

第二，推进多边开发金融合作。在全球基础设施资金缺口巨大的背景下，中国结合国内经济发展需求推动建立了一系列多边金融合作平台。2014年7月，中国会同其他金砖国家成立金砖国家新开发银行，为金砖国家及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设和可持续发展提供资金支持。2014年11月，中国国内多家机构共同发起丝路基金，推动我国外储投资多元化，服务“一带一路”投资融业务。2015年12月，中国会同其他成员国成立亚洲基础设施投资银行，助力全球经济包容、多元、绿色发展。 目前，这些多边合作平台已步入正轨，在各自领域为国际经济的多元有序发展提供有力金融支撑。

第三、建立国际金融“朋友圈”。在过去的五年中，中国利用主场外交，通过国际会议多次发声，不断推动国际金融规则演进，包括在2014年11月的亚太经合组织领导人第二十二次非正式会议上推动解决亚太互联互通融资瓶颈问题，在2016年9月的二十国集团领导人杭州峰会上呼吁完善国际货币金融体系、优化国际金融机构治理结构、加强全球金融安全网和反腐败合作，在2017年5月的一带一路国际合作高峰论坛中倡导建立稳定、可持续、风险可控的金融保障体系，创新投资和融资模式，以及在2017年9月的金砖国家领导人厦门会晤里倡议加强金砖国家财金合作，推动应急储备安排及新开发银行的发展。

回顾过去的五年，中国在国际金融领域取得的成果可谓意义重大。它是发展中国家及新兴市场国家改革国际金融秩序，突破基础设施建设融资瓶颈，谋求全球金融治理话语权的重大尝试，也是全球金融治理朝着更公平、合理、有序方向发展的重要一环，充分体现了中国作为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者的大国担当。

二、当前全球金融治理面临的形势

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，当前，全球金融业仍面临系列挑战，世界经济仍处于深度调整和再平衡阶段，无论是国际还是中国国内，在经济增速放缓的同时，不确定性、不稳定因素仍然较多。

一方面，全球金融治理形势复杂。一是逆全球化和国际贸易及投资保护主义抬头，阻碍全球经济后续复苏。部分经济体实施的内顾型政策极易引起全球贸易保护主义风潮，阻碍贸易自由化，影响资本和劳动力在全球的充分流动，拖累全球经济增长，加剧金融市场动荡。二是欧洲银行业危机持续发酵。意大利银行业不良贷款率高企，意大利政府于2016年12月推出200亿欧元救助政策，但效果仍不明朗。德国第一大银行德意志银行于2015年、2016年连续亏损，并因涉嫌洗钱交易被英美两国监管机构处以巨额罚款，经营前景仍有待观察。西班牙第五大系统重要性银行大众银行于2017年6月被监管机构实行处置，银行业仍未摆脱危机。三是民粹主义抬头、地缘政治冲突多发，英国退欧、西班牙加泰罗尼亚地区独立公投等事件持续引发市场风险，“黑天鹅”事件近在咫尺。

另一方面，中国国内风险防控任务繁重。一是银行业不良贷款率较高。当前中国经济结构性矛盾仍存，内生增长动力不足，银行业在支持去产能、去库存、去杠杆的同时仍要大力处置不良贷款，及时化解金融风险。二是资本市场需要补齐短板。目前中国资本市场存在交易主体不成熟、交易制度不完备、市场体系不完善、监管制度不适应等问题，需要在持续探索对外开放的同时打好防范化解风险的攻坚战。三是金融监管的宏观审慎框架有待探索落实。防止发生系统性风险是金融工作永恒的主题。系统性风险的主要来源是金融顺周期性和跨市场风险传染。今年7月，全国金融工作会议设立了金融稳定发展委员会，定调以“双支柱”的调控框架实现币值和金融系统双稳定。目前，该框架的后续落实还需“一行三会”及各大金融机构的充分协调。

三、未来中国推动全球金融治理的建议

党的十九大报告提出，中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通，实现中国梦要营造和平的国际环境和稳定的国际秩序，必须坚持推动构建人类命运共同体。全球金融治理是构建人类命运共同体不可或缺的一环。未来中国推动全球金融治理需要统筹国内国际两个大局，稳步提高在国际金融领域的影响力、感召力和塑造力，着力推进多边合作，为充满不确定的国际金融领域增加更多确定性。

第一，完善国内金融体系，构建现代金融监管框架。国际金融领域的影响力、感召力和塑造力离不开中国国内金融业的发展。未来，还要持续推进中国金融市场对外开放，补齐短板，探索落实金融监管的宏观审慎框架，增强金融监管协调的权威性和有效性，强化金融监管的专业性、统一性、穿透性，力求及时有效识别化解金融风险。

第二，持续推进多边开发性金融合作，有效应对逆全球化的重大挑战。加强多边开发性金融合作是建设开放型世界经济、促进贸易自由化便利化、服务各国民众利益的有效举措，也是中国积极参与全球金融治理，倡导国际金融合作新规范、新标准的重大尝试。未来，中国应以多元合作和自由开放精神为指导，积极支持相关合作平台的发展，“软法”“硬法”相结合，不断完善全球金融治理的规则体系。

第三，扩展国际金融“朋友圈”，为全球金融治理提供中国方案。全球金融治理需要超越零和博弈、强权政治为基础的传统国际关系学，秉承共商共建共享的观念，倡导国际关系的民主化、金融治理的合理化。中国作为最大的发展中国家和新兴市场国家的代表，需要广泛发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，积极参与全球事务，主动倡导治理改革，以更合作、包容、开放、自信的姿态为全球金融治理持续贡献中国智慧和中国方案。

（作者是武汉大学法学院2015级国际经济法专业博士研究生）

The Nineteenth National Congress of the Communist Party of China: China’s New Starting Point in Global Financial Governance

Ling YANG

October 18, 2017 witnessed the opening ceremony of the 19th National Congress of the Communist Party of China. General Secretary Xi Jinping called for the building of a community with a shared future for mankind in his well-received report. Global financial governance, which China had made great contribution to in both rule and mechanism since the 18^th congress, should be a necessary piece in the blueprint. To realized her goal, China should keep in mind both internal and international imperatives, promote multilateral financial cooperation, and push for an open, diversified, democratic global financial governance.