2016-12-15

薛志华

（图片来源：凤凰网）

2016年12月13日,古特雷斯在联大举行的仪式上正式宣誓就职,成为联合国71年来第9任秘书长。摆在新任秘书长面前的并非一片坦途，纷繁复杂的国际政治、经济、安全形势均是其未来工作中所面临的挑战。古特雷斯在就职演说中将维护国际和平、实现共同发展、推进联合国改革作为未来工作的重点，而推进国际合作、坚持多边主义、实现联合国机构责任性与效率性的统一则是其落实工作重点、应对未来挑战的对策。

一、联合国新任秘书长的未来工作重点

古特雷斯就任联合国秘书长之后，其治下的联合国面临着重重挑战。和平问题、发展问题、联合国改革问题成为其就职后必须正视的三大问题，这三大问题的解决也构成了古特雷斯就职后的三大工作重点，其具体内容如下：

第一，维护国际社会的和平与安全。和平与安全是人类追求的崇高目标，也是建立联合国的先辈所希冀其能完成的职责。不可否认，联合国在其成立71年以来，为维护世界的和平与安全做出了突出贡献，在处理裁军、核扩散、维和、恐怖主义等问题时发挥着重要的作用。但是，地区危机与冲突频仍、恐怖主义袭击事件频发，维和行动的理念与实践仍待发展，维护国际社会和平与安全的道路依然任重道远。

第二，促进世界共同发展。2015年联合国峰会通过的发展议程为全球经济发展描绘了新的蓝图，设置了新的愿景，也为世界各国依托联合国完善全球治理，实现全面、开放、创新、包容的发展提供了新的指引。但是，金融危机后的全球经济发展疲软、南北差距日趋扩大、发展中国家能力建设滞后等问题仍然亟待解决，世界各国共同发展的前景依然充满诸多不确定性。

第三，推进联合国改革。联合国改革的效果决定了其在全球治理的地位及发展作用的程度。推进联合国改革可以使其更能符合当下全球治理的需要，回应当今国际社会面临的突出问题，增强其自身在全球治理进程中的权威性。联合国改革至少涉及联合国机构改革、联合国财政改革、联合国安理会改革三个层面的内容。这三类改革涉及联合国诸多部门，改革内容相互交织，影响着联合国运转效率和参与全球治理的能力。

二、联合国新任秘书长未来工作面临的挑战

当今世界形势深刻变化，在推进全球治理，实现国际社会和平发展的道路上，联合国的作用不可或缺。在实现联合国建立的目的与宗旨的过程中，联合国新任秘书长面临的挑战也不容忽视，其具体内容如下：

第一，联合国的体制机制不能回应国际环境的变化。伴随着全球化、信息化在全球的扩散，跨区域的国际议题不断涌现，恐怖主义、气候变化、网络安全等国际议题已经成为超越国家主权范围的事项，这使得依托主权国家为基本单位的全球治理秩序受到影响，联合国在应对这些议题上的能力缺失显露无疑。此外，伴随着全球化的蔓延，新的治理主体开始涌现，非政府组织开始在环境保护、气候变化等领域发挥重要的作用，这也对联合国在全球治理中的权威性和行动能力构成了挑战。

第二，成员国力量对比发生变化，成员国政策呈现明显的内向性。伴随着新兴国家的崛起，二战后形成的联合国权力分配格局遭受严峻挑战，围绕以安理会为核心的集体安全机制改革的呼声日益高涨。在安理会成员国内部，伴随着中国综合国力的提升，美国对于中国的防范警惕意识不断增强，中美两国在全球或者地区热点问题的不同看法也被代入到安理会的运行机制之中，使得安理会的运行效果大打折扣。此外，金融危机之后，各国国家政策的内向性态势日趋明显，国内经济问题、社会问题频发使得国家参与全球治理的意愿受到削弱，这也制约了以主权国家为基本组成单位的联合国参与全球治理的能力与水平。

第三，联合国体制机制内部问题繁杂。联合国参与全球治理的权威性和效率饱受质疑使其不得不正视其体制机制存在的问题。安理会改革是联合国改革的重点，如何回应国际力量对比的变化，妥善解决否决权问题是其改革的重中之重。此外，联合国机构设置职责重复、政出多门问题突出，专门理事会在特定议题上话语权较低，使得联合国在回应全球议题的能力和效率大大下降，这些问题均是联合国新任秘书长亟待解决的问题。

三、联合国新任秘书长克服未来挑战的三点对策

秘书长是联合国的“首席行政长官”，其本着公正、独立、诚信的原则履行职责，为防止国际或者地区争端恶化，促进联合国宗旨的实现而发挥作用，新的国际形势和地区形势会引发新的问题，这需要其在履行职责过程中发挥更多的创造性。联合国新任秘书长克服未来挑战的具体对策如下：

第一，贯彻国际合作的基本理念。非政府组织、区域组织依托其专业性和地域上的便利性已经成为全球治理的重要主体。联合国在推进全球治理的进程中，需要加强与非政府组织、区域组织的合作。一方面，联合国应始终坚持其在全球治理中的主导作用，发挥联合国在协调国家行动、聚合国家意见方面的优势，通过理念引导、规则制定与落实等形式规范非政府组织、区域组织在特定议题上的行为；另一方面，联合国应该加强同非政府组织、区域组织在信息交换、人员流动、技术交流等方面的合作，增强联合国参与全球治理的有效性和针对性。

第二，践行多边主义的机制原则。联合国应对全球政治、经济、安全议题离不开多边主义作用的发挥。依托联合国这一最大的多边主义平台，各国可以充分的阐释自身的观点与诉求，通过对话协商、斡旋协调的方式解决争端。面对新兴议题的治理，联合国应积极推进以国际金融体系为核心的全球经济治理机制改革、以应对气候变化为核心的国际法律框架建立、以网络、极地、海洋为治理对象的全球多边安排形成，从而在新兴议题的全球治理之中占得先机。

第三，实现联合国机构责任性与效率性的统一。推进联合国改革的进程中应始终关注联合国各职能部门的责任性，明确各部门的责任能力与责任范围，增强各部门在其授权范围内从事具体业务的能力与水平。另外，为破除外界对于联合国机构效率低下的质疑，提升职能机构的运行效率，加强职能部门与联合国所关注的各地区相关部门之间的联系也是联合国改革需要关注的内容。通过各职能部门责任性与效率性的统一来提升联合国的协调和管理能力。安理会的改革需要照顾到安理会的效率性，充分认识到其扩容和稀释否决权对国际安全治理是不利的。同时，安理会改革应考虑增大非核心权力上的分享力度，增强发展中国家的代表性，以提升其履行责任的能力。

（作者系武汉大学国际问题研究院2015级博士研究生）