2016-10-31

孟亮

（图片来源：新华网）

2016年10月13日至17日，国家主席习近平对柬埔寨、孟加拉国进行国事访问，并出席在印度果阿举行的金砖国家领导人第八次会晤。会晤期间，金砖国家领导人同“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”成员国领导人举行对话会，这是本次金砖国家会晤的一大亮点。

一、环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议概况

环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC），简称环孟加拉湾经合组织，1997年由印度、孟加拉、斯里兰卡、泰国四国发起成立，缅甸、尼泊尔、不丹在其后加入。该组织成员国须满足较为严格的地理条件：成员国须为领土毗连或者互相直接开发，或者是以贸易和运输为主的环孟加拉湾国家。因而现阶段该组织是包含4个南亚国家和2个东南亚国家的区域经济合作组织。其成员国彼此山水相连，且具有相同或相似的经济发展状况和经济结构。

环孟加拉湾经合组织旨在遵循平等互利原则，结合各成员国的经济实力和优势，实现区域内经济、贸易及技术的多方位合作。该组织成员国仍然在经贸、投资、能源、交通、旅游等领域取得了一定的合作成果，各国之间的双边、多边往来较为频繁。

然而，不容否认的是，现阶段该组织的合作仍然处于低水平和松散的状态，并未在区域经济一体化方面取得实质性的进展。该组织成立近二十年来，其重要的决策机制成员国首脑峰会仅仅召开过三次，也印证了其目前存在的问题。该组织的合作方式也多为内部成员国与成员国之间的合作，而非该组织主导的区域整体的合作。这种“各自为政”的现象使得该组织实质上并未成为区域经济一体化组织，也并未发挥出其应有的地缘优势。

二、环孟加拉湾经合组织的战略地位

自2013年南非德班第五次峰会上首次建立金砖国家元首与非洲12国领导人对话机制始，区域合作与治理成为了金砖国家发挥作用的领域之一。本次果阿会晤在对话主体选择上，选取了环孟加拉湾经合组织而非南亚联盟，说明了环孟加拉湾地区的重要性，以及还孟加拉湾经合组织的战略地位。

首先，该组织是连接印度洋和太平洋的纽带。随着中国、印度两大新兴国家在太平洋、印度洋区域的相继崛起，太平洋与印度洋在能源、安全等方面连接日益紧密，二者的战略联结和融合将成为未来地区秩序的演变趋势。2010年以降，“印太”（Indo-Pacific）概念开始作为地缘战略概念频繁出现在美、印、澳等国的国家战略文件中。各国亦纷纷出台“印太战略”，加大在印太区域的影响力和话语权。在此背景下，地处太平洋、印度洋交界的环孟加拉湾经合组织无疑具有无可比拟的地缘优势。依托孟加拉湾在“印太”交流中的枢纽位置，该组织可以在“印太”利益相关的各主要大国的能源、贸易、交通等方面的合作和交流中发挥重要作用。

其次，该组织是南亚和东南亚国家交往的纽带。环孟加拉湾经合组织的七个成员国中有5个南亚国家，包括了除巴基斯坦和阿富汗之外的所有南亚国家。这一组织事实上充当着南亚和东南亚合作的桥梁重要角色，对东南亚和南亚的发展产生积极作用。通过该组织，泰国与印度两国建立了战略伙伴关系，高层互访频繁，经济交流紧密。缅甸与印度的外交关系也因此有了突破性的进展。印缅双方关系逐渐升温，进行了包括联合军事行动、改善陆路交通、进行油气资源领域合作在内的诸多交流与合作。对于印度而言，印度不仅可以在没有巴基斯坦掣肘的组织中大展宏图，也可以更好的实施“东向战略”，加强与东南亚国家的经济联系，增强印度在南亚地区、乃至孟加拉湾地区的政治影响力，进而在成为“有声有色”的世界大国之路上继续前行。

最后，该组织是中国与西南周边国家交流的纽带。周边外交始终是我国外交战略的重中之重，环孟加拉湾经合组织成员国均是我国西南紧邻，同时也是亚太地区发展较快的新型经济体。中国与各成员国同属发展中国家，有着相似的历史记忆和稳定发展的共同愿望，更容易彼此形成发展合力。诚如习近平主席金砖国家领导人与环孟组织的对话会上所言，环孟加拉湾经合组织成员国都是中国的好朋友、好邻居、好伙伴，长期同中国保持友好关系和密切合作。不仅如此，环孟加拉湾经合组织成员国也多是“21世纪海上丝绸之路”沿线的必经国家，“一带一路”倡议也将为这些国家带来新的发展机遇。地理位置相邻，历史渊源相系，共同利益交织，使中国与环孟加拉湾经合组织的合作具有重要的意义。

三、中国与环孟加拉湾经合组织交流合作的重要意义

经贸合作方面，中国与环孟加拉湾经合组织的交流有利于各方的互利共赢。该成员国都是新兴发展中国家，具有廉价劳动力丰富、农产品多样、潜在市场广阔等诸多优势，且各国均位于我国“21世纪海上丝绸之路”沿线。以此为契机，深入拓展我国与环孟组织的合作潜力，不仅将有利于我国西南地区对外联络和对外合作活动的开展，而且有利于我国“一带一路”倡议的推进以及各方的经济发展与互利共赢。

争议解决方面，环孟加拉湾经合组织为中国与包括印度在内的成员国沟通协作提供了一个平台。印度是环孟加拉湾经合组织的重要成员国。近年来，中印两国在经济领域合作逐渐加强。但是，由于两国之间悬而未解的边界纠纷，以及印度对中国崛起的疑惧，双方的政治互信仍然欠缺。另外，该组织中，马来西亚和印尼亦是南海问题“六国七方”中的两方，影响着南海问题的未来走向。在环孟加拉湾经合组织这一平台上，中国有望通过与各成员国的友好对话增进政治互信，促进双方争议和平解决。

环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议是连接东南亚和南亚的区域经济合作组织，其独特的地缘优势使该区域经济组织成为各方连接的纽带，具有重要的战略意义。本次果阿会晤与该组织的对话，有利于推动金砖国家与该组织在多领域开展合作，形成发展合力。对于中国来说，与该组织的交流合作也具有重要意义：合作不仅有利于中国“21世纪海上丝绸之路”建设的顺利开展，而且对提升中国与各成员国的经济合作与政治互信水平也大有裨益。

(作者是武汉大学中国边界与海洋研究院2016级博士生)