2016-9-8

刘一然

（图片来源：新华网）

9月4日至5日，二十国集团（G20）领导人第11次峰会于浙江杭州举行。与会各方就世界经济的突出问题进行了深入讨论，达成了多项成果共识，引领了全球经济发展新方向。

一、G20杭州峰会肩负重要使命

当前恰逢世界经济增长的关键节点，国际经济形势十分复杂，面临多元挑战。在此背景下，G20杭州峰会承载了各方期待，肩负着重要使命。首先，虽然世界经济总体呈现复苏态势，但是其发展仍然低于预期，金融市场潜在动荡、大宗商品价格波动、贸易和投资低迷等风险持续存在，需要发掘新的增长动力。其次，现有的以发达国家为主导而建立的全球经济金融治理体系的弊端日益凸显，需要向长效治理作出转型。最后，气候变化、难民、恐怖主义等影响经济发展的全球性挑战突出，需要寻找应对之策。

二、G20杭州峰会达成多项成果共识

针对目前的国际经济形势，G20杭州峰会确定了“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的峰会主题，并围绕其就全球经济金融治理、国际贸易投资以及包容和联动式发展等议题展开了充分的研讨。9月5日，G20杭州峰会发布《二十国领导人杭州峰会公报》，从五个方面总结了此次峰会所达成的多项成果共识。

1.加强政策协调

面对机遇与风险并存的全球经济形势，G20认识到全球经济治理必要进一步从危机应对机制向长效治理机制转型，既要做好短期风险防范与应对，也要挖掘中长期增长潜力。对此，G20杭州峰会提出要综合运用包括货币、财政和结构性改革政策在内的多项政策工具，以推动强劲、可持续、平衡和包容性增长目标的实现。具体而言，首先，要实施稳健的货币政策，充分发挥货币政策支持经济活动的作用，保持价格稳定。其次，要实施灵活的财政政策以及更为增长友好型的税收政策和公共支出，增强经济韧性并确保债务占国内生产总值的比重保持在可持续水平。再次，要加强外汇市场监管，避免因汇率的过度波动和无序调整所引起的负面影响。最后，要制定更为明晰的宏观经济及结构性改革政策，减少政策的不确定性，将负面溢出效应降至最低。

2.创新增长方式

创新是经济长期增长的关键之一，重振全球经济必须以创新为重要抓手，挖掘各国和世界经济增长的新动力。针对创新增长方式，G20杭州峰会经过深入的研讨，达成了多项重要成果。一是核准了《二十国集团创新增长蓝图》，为各国在创新、新工业革命和数字经济等领域的政策规划指明了前景。二是制定了《2016年二十国集团创新行动计划》，搭建了各国进一步实现创新驱动增长，营造创新生态系统的政策框架。三是制定了《二十国集团新工业革命行动计划》，推动各国在加强新工业革命领域沟通合作，促进中小企业发展等方面作出承诺。四是制定了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，促使各国更加重视数字经济发展潜力，鼓励各国构建开放、安全的数字经济发展环境。

3.建设更高效的全球经济金融治理

当前全球经济正面临着持续下行的风险，构建一个开放且具有抗风险能力的金融体系对经济的可持续发展至关重要。为全面提升全球经济金融治理的有效性，G20杭州峰会提出了多项重要举措。一是改善金融风险管理，密切监测和应对金融体系的潜在风险和脆弱性。二是推动建立公平以及现代化的国际税收体系，推进税基侵蚀和利润转移计划(Action Plan on Base Erosion and Profit Shifting，BEPS)，打击国际逃避税行为。三是发展绿色金融，支持本地绿色债券市场发展，开展推动跨境绿色债券投资的国际合作。四是加强G20反腐败国际合作，建设二十国集团拒绝腐败分子入境执法合作网络。五是构建透明高效的能源市场，的能源市场，实施可持续能源发展战略，推动国际效能合作。

4.促进更强劲的全球贸易和投资

贸易和投资是拉动全球经济增长的两大引擎。针对全球贸易和投资持续低迷的经济形势，G20杭州峰会强调要反对贸易保护主义，构建开放型世界经济市场，推动贸易和投资自由化、便利化。对此，峰会制定了两份具有历史意义的文件。一是《二十国集团全球贸易增长战略》，其在促进贸易和投资政策协调、降低贸易成本、推动服务贸易、加强贸易融资、促进电子商务发展，以及处理贸易和发展问题方面作出了表率。二是《二十国集团全球投资指导原则》，这是世界范围内首个多边投资规则框架，为营造开放、透明的国际投资环境提供了决策支持。此外，G20杭州峰会还积极呼吁各国政府采取有力举措，确保国内企业无论规模大小都加入到全球贸易投资活动中来，促使其从全球价值链中受益。

5.推动包容和联动式发展

目前，全球经济发展不均衡问题突出，经济发展红利并为广泛惠及。对此，G20杭州峰会将可持续发展列为会议的一大议题，提出要确保经济增长的益处惠及全球，并要最大程度的释放发展中国家和低收入国家的增长潜力。为进一步实现议题内容，G20杭州峰会做出了多方努力。一是核准了《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》，为落实联合国2030年可持续发展议程制定了具体规划。二是发起了《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》，通过自愿政策选项，推动非洲和最不发达国家实现包容增长，提升发展潜力。三是通过了《二十国集团/经合组织关于基础设施和中小企业融资工具多元化政策指南文件》，帮助发展中国家更好地评估基础设施风险。四是核准了《二十国集团促进高质量学徒制倡议》，鼓励各国创造高质量就业，促进包容性劳动力增长。

三、G20杭州峰会彰显中国风采

G20杭州峰会取得的成果是历年以来最多的一次，对世界经济的增长与发展有着重要意义。作为东道国，中国也为此次峰会的顺利举办贡献了重要力量。

首先，中国为G20杭州峰会确定了具有战略视野的峰会议题。当前，世界经济复苏乏力，全球经济增长面临着持续下行风险。对此，中国将G20杭州峰会主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，并设立了“创新增长方式”、“更高效的全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”、“包容和联动式发展”四个重点议题。从而引导了各方聚焦制约世界经济增长的深层次问题，为峰会的成功奠定了基础。

其次，中国为G20杭州峰会创建了开放包容的峰会环境。一方面，G20杭州峰会全方位地开展G20外围对话，走进联合国，走进非盟总部，走进最不发达国家、内陆国和小岛国，积极倾听各国利益诉求。另一方面，G20杭州峰会举办了工商峰会、劳动会议、智库会议等一系列配套活动，听取社会各界意见与建议，努力打造最广泛共识。

最后，中国为促成G20杭州峰会成果的达成做出了积极表率。为推动各方共识的达成，中国践行承诺，做出了多方表率。在落实联合国发展议程方面，中国发布了《落实2030年可持续发展议程中方立场文件》，将落实发展议程同“十三五”规划有机对接，对各国共同制定落实行动计划起到引领作用。在气候合作方面，中国积极促成与美国达成气候变化合作，并与美国共同交存了《巴黎协定》批准文书，为推动《巴黎协定》的尽早生效作出了重大贡献。

（作者为武汉大学中国边界与海洋研究院国际法专业2015级硕士生）