2016-10-12

薛志华

（图片来源：新华社）

金砖国家领导人第八次会晤将于2016年10月15日至16日在印度果阿举行。这是继杭州非正式会晤之后金砖国家领导人的再次集会。在全球经济增长和金砖国家经济发展面临挑战、政治合作疑窦丛生、安全问题层出不穷的当下，国家间的合作显得尤为重要。金砖国家作为全球治理体系中的重要一员，通过开展领导人会晤，凝聚相互共识、协调各自立场，以期对于全球和地区性问题的解决贡献自身的力量。此次果阿会晤的主题为“打造有效、包容、共同的解决方案”，这一主题突出反映了金砖国家机制坚持对话与协调合作的内在动力，也反映了金砖国家抱有提升自身行动能力和解决问题能力的雄心。

一、金砖国家合作机制发展回顾

以2006年金砖四国外长会议（中、俄、印、巴）为开端，金砖国家合作已经走过了10个年头。经过10年的发展，金砖国家已经发展成为处理和应对全球经济事务的重要力量，并在全球政治、安全问题的处理与应对中扮演着重要的角色。金砖国家合作机制10年的发展主要体现为以下三点：

第一，从机制性质上，由对话论坛发展为协调机制。创立初期的金砖四国会议仅仅被视为金砖四国就全球经济问题交换意见与看法的对话平台。直到2009年，伴随着金砖国家领导人首次会晤的实现和南非的加入，金砖国家合作的层次与范围进一步扩大，这也为金砖国家合作机制的性质转变创造了条件。金砖国家在意识到深入合作必要性的同时，便开始致力于推进金砖国家合作机制的转型，使之向着协调各自立场的协调机制转变。

第二，从机制建设看，形成了多领域、多层次的治理架构。经过10年的发展，金砖国家合作机制体现为以领导人会晤作为政策顶层设计核心，各部门部长级会议、高官会议、工作组会议为政策落实纽带的治理架构。金砖国家合作机制通过设立金砖国家开发银行和金砖国家应急储备以推动全球金融体系的多元化，提升新型国家在金融体系中的影响力。金砖国家在政治与安全议题上也积极发声，为推动地区安全事务的解决，维护国际社会的和平与稳定贡献自己的力量。

第三，从合作内容上，由侧重经济治理向政治经济治理并重转变。金砖国家的最初合作领域偏重于经济治理。具体表现为，在G20峰会机制中推进政策协调，携手推进国际金融体系改革，在国际贸易、宏观经济政策、金融监管领域加强合作。同时，强调以世贸组织为核心，构建包容、以规则为基础、开放的世界经济。伴随着金砖国家合作的深化以及层出不穷的新问题，金砖国家合作开始将合作重心从经济治理问题向政治经济治理并重转变。金砖国家也开始就国际政治、安全问题、地区热点问题相互交流看法、协调立场，在增强政治共识的基础上推进合作机制的发展。

二、果阿会晤展望

从官方发布的信息来看，果阿会晤的议题既包括传统的经济问题，也包括国际和地区的热点问题。此外，金砖国家领导人还将同环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议成员国领导人举行对话会，并同金砖国家工商理事会代表对话。对经济、政治、安全议题的关注体现了金砖国家合作机制的专注性，而同环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议成员国进行对话体现了合作机制的开放性。

结合去年乌法宣言以及今年杭州非正式会晤媒体声明的内容，果阿会晤的议题至少涉及以下层面：经济层面，呼吁并推动国际货币基金组织改革，重申世界贸易组织的作用，致力于构建包容、以规则为基础、开放的世界经济。政治层面，通过国家间的政治合作打击跨国经济犯罪，始终坚持以《联合国宪章》为基础的国际规则与规范处理国家关系，通过协商谈判而非诉诸武力的形式解决争端。安全层面，以联合国为核心积极推进在打击恐怖主义、毒品、洗钱犯罪领域的合作，积极应对全球气候变化、致力于建立绿色、包容、可持续的能源经济体系。金砖国家领导人与工商理事会代表和环孟加拉湾成员国的对话也凸显了金砖国家合作机制在深化务实合作的道路上迈出了重要一步。

三、果阿会晤的中国期待与中国作为

在金砖国家普遍面临经济下行的压力以及外界“金砖褪色”的质疑之下，通过果阿会晤凝聚共识与信心、增进合作动力显得尤为重要。中国是金砖国家合作的坚定支持者和积极参与者，期待果阿会晤在以下方面取得积极成果：一是对外传递信心、团结、合作的积极信号。二是深化务实合作，提升合作水平。三是加强在重大国际问题上的沟通协调，维护共同利益。四是加强同地区国家的对话与合作。对于中国而言，金砖国家合作机制是与其他发展中国家一道凝聚政治共识，巩固共同利益的重要平台，并在推动南南合作与南北合作、维护世界的和平与稳定等问题上发挥着越来越不可替代的作用。

金砖国家合作是全球化发展的产物，也是新世纪中国战略调整的产物。金砖国家合作既是新时期中国对发展中国家外交的实现形式，也是中国多边外交的重要实现形式。深化金砖国家合作，中国的作为包括以下几点：一是继续坚持协商民主的原则作为金砖国家内部进行对话和讨论的基本原则，以身作则践行金砖国家创制的规范；二是推进金砖合作体制机制创新，通过推进与其他金砖国家的合作，加强宏观经济政策协调，通过金砖国家开发银行、金砖合作数据信息中心等机制，支持和引导贸易、投资、基础设施等领域的合作。三是灵活运用金砖国家合作机制的外交平台作用。金砖国家合作机制既是发展中国家的合作交流平台，也是发展中国家同发达国家对话交流的平台。在今年举行的G20峰会期间，金砖国家领导人非正式会晤同意在二十国集团框架内就金砖国家共同关心的全球问题加强协调即是灵活利用金砖国家合作机制的典范。金砖国家合作是中国实行奋发有为外交战略的重要抓手，中国的积极作为将推动金砖国家合作机制的深入发展。伴随着金砖国家合作机制的发展，它也必将成为中国参与全球治理的有力武器。

（作者系武汉大学国际问题研究院2015级博士研究生）