畅爽译评

（图片来源：路透社）

今年9月，“四方安全对话”（QUAD）领导人峰会在美国特拉华州举行，美日印澳宣布将于2025年首次启动“四方海上船舶观察员任务”（Quad-at-Sea Ship Observer Mission），以加强海上警务协作能力。印度国防研究与分析研究所研究员阿布依·库马尔·辛格（Abhay Kumar Singh）和副研究员维涅什（R. Vignesh）撰文指出，该倡议或将成为四国在印太地区加强海岸警卫队合作的先导，将现有的区域共识转化为集体行动，未来具体合作领域主要表现为以下方面。

一是确定高风险区（HRA）。作者强调，如果无法确定高风险区，就难以维持公海治安稳定。一般来说，高风险区多位于狭窄海域的沿岸水域附近，以及可能出现航运威胁的咽喉地带，由于地理范围有限，各利益攸关方可以准确识别并部署充足资源，以确保航运安全。相对而言，公海海域辽阔，确定高风险区则更具挑战性。作者认为，联合部署海岸警卫队有助于美日印澳确定印太地区的高风险区域、配备专门的基础设施、实施可行的轮换计划，进而有效地巡逻和监测公海区域。

二是建立标准作业程序（SOP）。海事执法主要涉及三个步骤：第一阶段是侦查非法活动并追踪可疑船只，第二阶段是拦截、截获及登临船只，第三阶段是搜查、检查、扣押非法货物并逮捕船只上的罪犯。沿海水域和专属经济区的海上执法过程由各自海岸警卫队和警务机构的作业程序指导。然而，由于不同海军和海岸警卫队的行动程序各不相同，公海海上执法步骤则更为复杂。作者指出，“四方海上船舶观察员任务”可以为四国海岸警卫队制定共同的标准作业程序，此类标准作业程序也可被其他国家海岸警卫队采用，从而简化整个印太地区的海上执法机制。

三是整合资源，加强互操作性。今年9月美日印澳所发表的《威尔明顿宣言联合声明》强调，提高QUAD海岸警卫队之间的互操作性是一个关键目标。维持公海治安，就必须优化海岸警卫队现有的资源配置。作者表示，“四方海上船舶观察员任务”可以为美日印澳建立合作机制铺平道路，汇集四国的海岸警卫队资产，如船只和飞机。这一举措将有助于通过能力建设加强信息共享和最佳实践分享。

四是创建和保护海洋保护区（MPA）。海洋保护区是各国或国际制度限制或禁止人类活动的海上指定区域。因为人类在海上的掠夺性活动，如非法、未报告和无管制（IUU）捕捞行为，正日益威胁着海洋生态系统，设立海洋保护区对于补充鱼类资源、保护濒危物种和控制污染至关重要。在领海和专属经济区等国家管辖水域建立海洋保护区相对容易，因为这仅由国家单方面决定。但在公海上建立海洋保护区需要多个国家达成共识。作者指出，美日印澳联合部署其海岸警卫队资产对于打击印太地区IUU捕捞行为发挥着至关重要的作用，通过实施有效的监测、控制和监视（MCS）覆盖，才能保护海洋保护区免受非法渔民的侵害。

五是缓解争议海域局势升级。鉴于管辖权重叠和海事争议的存在，解决印太地区海上安全威胁极具挑战性。在争议海域长期部署海军舰艇进行警务行动，非但不能解决海上安全问题，反而可能会引发声索国之间的紧张局势，甚至导致冲突升级和军事化。实际上，在争议区域，海岸警卫队船只比海军舰艇更适合执行警务行动。海军舰艇逮捕外国船只极具挑衅性，可能导致声索国之间陷入外交僵局。但海岸警卫队逮捕船只则可能被视为合法的执法行为，并表明逮捕方认为该事件影响程度相对较小。作者认为，通过部署海岸警卫队，美日印澳将有效应对在南海和东海等争议地区的海上安全挑战。

最后，作者总结道，解决海上安全问题和维护印太地区“航行自由”一直是QUAD的核心议程，因此美日印澳之间的海军合作至关重要。通过加强海岸警卫队的合作，有助于解决印太地区一系列复杂的海上安全问题。未来几个月，美日印澳或将公布一份详细的路线图，进一步阐明“四方海上船舶观察员任务”的行动议程。 

（审校：段染 编辑：杨倩）

原文于11月14日发布于印度国防研究与分析研究所（MP-IDSA）官网

https://www.idsa.in/issuebrief/Quad-at-Sea-Observer-Mission-rvignesh-aksingh-141124