张含睿译评

（图片来源：商业标准报）

印非防务合作由来已久。梵门阁高级研究员鲁奇塔·贝里（Ruchita Beri）指出，过去，双方防务合作的主要支柱是印度为非洲国家提供军事训练和国防能力建设支援、印度军队参与联合国维和行动（UNPK）任务。如今，印度在过去十年推出的一些新举措表明，印非防务合作正在逐渐聚焦海上合作和防务装备供应等新领域。

首先，作者认为印度在非洲的国防参与受到多种因素的推动。第一，印度高度重视发展与非洲国家的关系。印度总理莫迪强调，非洲是印度外交的“首要任务”。第二，能源安全是另一个重要因素。非洲生产了全球约 8% 的原油和 6% 的天然气。印度是世界第三大能源消费国。目前，印度 80% 的原油需求依赖进口，约 15% 的石油进口来自非洲。尼日利亚、安哥拉、安哥拉、埃及和赤道几内亚是该地区的主要石油供应国。此外，非洲拥有全球 30% 的关键矿产储量，如发展低碳和可再生能源所需的钴、锂和石墨。第三，恐怖主义和海上安全等共同安全挑战也是印度与该地区国防合作的必要条件。尼日利亚、埃及、肯尼亚和莫桑比克等印度的一些主要经济伙伴都面临着日益严重的恐怖主义威胁。同时，亚丁湾海盗活动的死灰复燃也是印度和西印度洋 (WIO) 地区其他国家共同关心的问题。第四，平衡中国在非洲日益增长的影响力也是促使印度政府加强与非洲国家防务关系的另一个因素。过去 20 年里，中国在发展与非洲国家的经济和防务关系方面取得了长足进步。印度官员正密切关注中国海军在非洲特别是印度洋沿岸地区日益增强的存在。印度外交部长苏杰生对“中国海军在印度洋地区和非洲大陆东海岸稳步增加的地区存在”表示担忧，印度历来将自己视为印度洋地区的“常驻强国”。第五，印度在非洲拥有 300 万侨民。最近，在非洲国家（特别是苏丹和尼日尔）爆发冲突时，印度海军和空军经常执行撤侨或侨民安全转移工作。维护海外印度人的安全日益成为印度政府的一项重要任务。最后，非洲萨赫勒地区的地缘政治剧变，法国和美国等传统军事盟友撤出马里、尼日尔和布基纳法索，为印度扩大与该地区的军事关系提供了独特的机会。这些国家正在转向俄罗斯和中国来解决其面临的安全和发展挑战。印度可以利用该地区对印的善意，通过扩大国防关系实现互利共赢。

其次，作者回顾了印度与非洲国家的防务合作传统。过去，双方合作的重点是培训和人力资源开发，主要通过 1964 年建立的印度技术与经济合作 (ITEC) 计划提供。ITEC 提供的国防培训课程涵盖国防管理、战略研究、后勤、海洋和航空工程等不同领域。印度还向非洲国家派遣了军事训练队并协助各国建立国防培训机构，其中包括埃塞俄比亚哈拉尔军事学院、尼日利亚国防学院 (NDA)、尼日利亚指挥参谋学院和坦桑尼亚指挥参谋学院。在 2022 年 10 月举行的印度-非洲防务对话（IADD）上，印度提议进一步加强对非洲国家的军事训练。除此之外，印度还定期向联合国驻非洲维和特派团派遣部队，为非洲国家提供国防支持。印度是联合国驻非洲维和特派团最大的部队派遣国 (TCC)。印度还致力于为非洲国家提供联合国维和培训。新德里的联合国维持和平中心 (CUNPK) 一直致力于为非洲国家的人员提供部署前和性别敏感性培训。2019 年，印度启动了首次非洲印度野外训练演习 (AFINDEX-19)。2023 年，在第二届AFINDEX演习中，共有 25 个来自非洲地区的国家与印度军队一起参加了演习。

再次，作者梳理了近年来印度对非防务合作的新途径。第一，扩大与非洲国防合作的主要障碍之一是印度驻非洲外交使团的国防部队数量太少。为此印度政府批准在坦桑尼亚、埃塞俄比亚、吉布提、莫桑比克和阿尔及利亚的印度使团中部署了新的国防部队。第二，印度还试图与非洲国家构建机制化对话平台。2020 年，印度国际防务展（DefExpo2020）期间，印度在勒克瑙主办了首届印度-非洲国防部长会议。在甘地讷格尔举办的 2022 年印度国际防务展期间，这一机制更名为“印度-非洲防务对话”（IADD）。超过 50 个国家参加了 IADD。2023 年，首届印度-非洲陆军参谋长会议召开，这次会议的主题是“非洲-印度军队促进区域团结 - AMRUT”。这次会议的主要目标是加强印度和非洲武装部队之间的协同。第三，由于海上安全挑战的增加，海上合作已经成为印度和非洲国家之间重要的接触领域。2020 年，印度以观察员身份加入了《吉布提行为准则》（DCoC）及其《吉达修正案》。该准则为在该地区开展打击海盗威胁的能力建设合作提供了框架，印度海军还增加了对非洲国家的港口访问，并与非洲国家举行了双边和多边海军演习。印度还加强了与西印度洋地区主要大国的三边海上合作。过去几年，印度海军参加了美国非洲司令部 (AFRICOM) 在东非海岸附近发起的“弯刀快车”演习，并与法国海军一起对毛里求斯和莫桑比克海峡沿岸的水域进行了联合监视和海洋测绘。印度国防合作的另一个重要领域是推动印度国防装备向非洲大陆出口。在甘地讷格尔举行的 IADD 期间，印度国防部长拉杰纳特·辛格邀请非洲国家“探索印度国防装备和技术”。

最后，作者认为现在是扩大与非洲国家国防合作的时机。印度需要多管齐下把握这一良机。首先，它需要与非洲的ITEC计划受训国防校友建立联系。其次，印度还应该制定与非洲国防合作的路线图，因地制宜，了解不同国家的国防需求。第三，印度可以利用其联合国维和任务来展示印度的国防技术。第四，考虑到大量非洲国家面临的财政危机，印度可以考虑建立一种新的金融机制，为武器转让提供低成本信贷。最后，印度可以向非洲提供基于平等和相互尊重原则的国防伙伴关系，这是印度与该地区发展伙伴关系的一个显著特点。

（审校：畅爽 编辑：杨倩）

原文于8月29日发表于梵门阁

https://www.vifindia.org/article/2024/august/29/India-Africa-Defence-Engagement-Towards-New-Avenues