张含睿译评

（图片来源：南盟秘书处）

印度前任外交官、辨喜国际基金会副主席萨蒂什·钱德拉（Satish Chandra）回顾了莫迪政府对南盟国家的交往，有助于读者系统性的把握十年间莫迪政府对南盟国家的态度，以及预测其若能连任后的外交政策走势。

首先，钱德拉指出莫迪政府重视对南亚区域合作联盟邻国的政治交往。2014年莫迪总理邀请南盟国家领导人出席其就职典礼，此前从未有任何一位印度总理这样做过。通过此举，他强调了南亚地区对印度的重要性。此外，莫迪上任后第一次出访就选择了南盟国家不丹。不久之后，他宣布印度将发射一颗专门促进该地区国家福祉的卫星。该卫星于2017年如期发射，提供远程医疗、远程教育、银行服务和电视广播信息，配备了最先进的遥感技术，能够收集实时天气数据，并有助于地质观测。除拒绝参与的巴基斯坦外，所有南亚国家都是该卫星的受益者。此外，莫迪政府为克服与较小邻国之间的信任赤字，开展了频繁的高层交流。在过去十年中莫迪多次与这些国家的领导人举行会晤。根据2022年外交部年度报告，自2015年以来，印度总理和孟加拉国总理会晤多达15次，莫迪本人亲自访问尼泊尔多达五次，斯里兰卡和不丹各三次，孟加拉国和阿富汗各两次，巴基斯坦和马尔代夫各一次。这种高层交流在促进印度与其南亚邻国之间的联系方面发挥了重要作用，大大减轻了它们的“被忽视感”。

其次，钱德拉认为莫迪政府秉承非霸权主义精神，渴望成为问题的解决者而不是制造者。2014年7月，印度接受了关于印度和孟加拉国之间孟加拉湾海洋边界争端的常设仲裁法院裁决，尽管后者获得了争议地区的大部分。2015年，莫迪政府与孟加拉国签署了历史性的陆地边界协议，根据该协议，印孟之间长达4096公里的边界上的所有分歧都得到了解决。与此同时，印度积极参与亚丁湾和阿拉伯海西部受到恐袭的船只救援行动，向包括南亚邻国在内的100多个国家提供疫苗和药品。莫迪政府的援助行动中最突出的两例是对2015年4月25日尼泊尔地震和2022年斯里兰卡灾难性金融危机的援助。据估计，尼泊尔地震造成多达9000人死亡，数十万人受伤。此外，该国基础设施遭受了巨大破坏，受到高达74亿美元的经济损失。印度在尼泊尔政府能够采取行动前就向受害者伸出了援手，其救援队伍在地震发生后六小时内抵达加德满都并承诺为尼泊尔重建工作提供高达10亿美元的资金。2022年斯里兰卡由于金融危机处于经济崩溃状态，其外汇储备下降到约16亿美元，而到期债务约为69亿美元，通货膨胀率高达50%，电力供应不稳定，各种必需品普遍短缺。印度向斯里兰卡提供了约40亿美元的全面救助计划并成功地说服其他志同道合的国家影响国际货币基金组织帮助斯里兰卡。莫迪政府加强了印度向其南亚邻国提供经济援助的传统，涵盖三个领域，即直接赠款、优惠条件的信贷额度和培训名额。印度提供的此类支持规模相当大。例如，仅在过去8年中，印度就向孟加拉国提供了4笔信贷额度，总额约80亿美元，用于多方面的基础设施发展。孟加拉国还每年从印度技术与经济合作计划（ITEC）获得多达800个培训名额。不丹从印度获得了高达9000亿卢比的赠款，印方每年还为其预留300个培训名额，并刚刚承诺在当前五年计划中向其提供高达1万亿卢比的援助。

再次，钱德拉强调印度积极促进与南亚邻国的互联互通，包括公路、铁路、输电线和石油管道。这些举措取得了显著成果。例如，近年来，在印度的资助下，尼泊尔在与印度接壤的特莱地区完成了14个公路建设项目，建成了一条贯穿东西、长达1000公里的高速公路线。此外，两国合作建设了一条从印度莫提哈里延伸至尼泊尔阿姆莱贡吉的跨境石油产品管道，3条跨境输电线路，38公里的贾亚纳加尔-库尔塔宽轨铁路投入运营，并修建了多座河桥，最著名的是亚洲公路2号上的梅奇河6车道大桥，连接尼泊尔的卡卡比塔和西孟加拉邦的帕尼坦基。在孟加拉国，1965年前的6条铁路线中有5条已经恢复，现在有3列客运列车在印度和孟加拉国之间运行，两国之间的铁路货运量同比增长了130%。印度和孟加拉国之间有5条公共汽车服务线路在运行，还设有河流运输通道。为了确保其顺利运行，双方正在对布拉马普特拉河和库西亚拉河进行联合疏浚。此外，印度与孟加拉国共同修建了跨境输电线路，并已向孟加拉国出口了1160兆瓦电力。印度还修建了“印孟友谊管道”（India-Bangladesh Friendship Pipeline），用于向孟加拉国出口高速柴油。

最后，钱德拉盛赞莫迪政府在处理由形势变化造成的不利局面时表现出“令人称道的成熟”。虽然印度历来与阿富汗和马尔代夫保持着良好的关系，并开展了充满活力的发展合作计划，但两国政权的更迭导致了印度与它们之间的关系恶化。在阿富汗，尽管2021年塔利班政府上台使印度别无选择，只能关闭其在喀布尔的大使馆，但印度为阿富汗提供了大量人道主义援助，包含4万吨小麦、55吨药品、冬季服装和50万剂疫苗，还在2022年地震后提供了28吨紧急救援援助。与阿富汗的持续交往基于这样一个事实，即阿富汗新政权信守承诺，没有参与针对印度的恐怖活动。同样，马尔代夫总统穆伊祖于2023年11月上台，他公开反印并采取了“挑衅性的行动”，但印度没有寻求报复，而是选择维持与该国的广泛联系，与当地领导层进行谈判，并继续其经济援助计划。关于巴基斯坦，尽管莫迪总理亲自向巴基斯坦领导人抛出橄榄枝，邀请纳瓦兹·谢里夫参加2014年就职典礼并于2015年12月访问巴基斯坦，但巴基斯坦的回应是继续向印度“输出恐怖主义”，如2016年的乌里恐怖袭击和2019年的普尔瓦马袭击。对此，莫迪政府并未像过去那样对巴基斯坦的行动置之不理，而是对前者进行了“外科手术式”的打击，展现出莫迪政府在对待巴基斯坦问题上的坚定性。即“除非巴基斯坦避免对印使用恐怖主义手段，否则两国之间不可能继续一切如常”。钱德拉认为，如果印度政府早期能表现这种战略坚定性，也许会有助于缓和巴基斯坦对印度采取恐怖行动的倾向。

综上所述，钱德拉分析了印度与南盟国家的政治交往历程和特定南盟国家的合作情况。总体而论，钱德拉认为印度对南盟国家的外交政策秉持了印度价值观中的“非霸权方针”，并相信印度的南盟邻国“正是这种外交方针的主要受益者”。

（审校：祝嘉聪 编辑：杨倩）

原文于4月25日发表于印度辨喜国际基金会

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