张海龙译评

（图片来源：铸币报）

印度方面一直热衷于推进印俄关系，却难以取得实质性的进展。与此形成鲜明对比的是，虽然印度在发展与美国的关系方面犹豫不决，但印美关系却不断加深。近日，印度观察家研究基金会战略研究项目负责人哈什·V·潘特撰文指出，无论印度政府的主观意愿如何，地缘政治现实可能将推动印度向北约靠拢。

首先，潘特高屋建瓴地点明，在大多数情况下，外交政策是由外部环境所决定的。即使各国制定最周密的计划，外交政策也必须根据其他国家或国际行为体的行为变化进行相应的构建和调整。尽管各国都希望将一切纳入计划之内，但国际形势的发展必将对其产生挑战。因此，大部分外交政策并不完全是国家计划的产物，而是由外部形势所决定的。政策制定者往往认为自己掌握着主导权，但外部因素将最终决定国家的发展轨迹，结构性现实将超越个人和意识形态偏好。

其次，潘特简要介绍了印俄关系的发展历程与现状。他表示，印度战略界对俄罗斯的偏向是有充分理由的：数十年前，当西方回避和排斥印度时，苏联积极支持印度，并为印度的外交政策提供战略掩护。印俄双边关系经受住了时间的考验。即使在冷战结束后，从纳拉辛哈·拉奥到莫迪，历任印度领导人仍试图加强和巩固与俄罗斯的友好关系，以确保两国能够继续在共同感兴趣的领域开展合作。然而，尽管印度一直竭力维护印俄关系，两国关系却一直在走下坡路。潘特认为，这主要是受到俄罗斯战略选择的影响。无法摆脱的经济停滞、对其周边地区的领土野心、对中国的依赖与讨好，以及最近对乌克兰发起的“特别军事行动”都暴露了俄罗斯的战略弱点，并进一步降低了印俄建立牢固伙伴关系的可能性。尽管众多印度战略界人士认为俄罗斯对印度具有极高的战略价值，印度的政策制定者也做出了种种努力，但印俄两国关系发展仍然十分滞后。

随后，潘特指出，印美关系与印俄关系的发展呈现出鲜明的对比。印度政策制定者也经常谈论如何对抗美国以彰显印度的战略自主。自冷战结束以来，尽管印美关系日益密切，但印度领导层一直对与美国保持密切关系存在忧虑。例如，印度前总理辛格领导的政党在面临总理辞职威胁的情况下，才同意批准印美民用核协议。尽管莫迪于2016年宣布，印美关系中所存在的隔阂已经消除，印度也成功地与美国建立了牢固的伙伴关系。但印度主流舆论仍然认为，印度国内政治决定其不可能与美国建立正式的联盟。

然而，潘特认为，印俄关系与印美关系截然不同的发展趋势证明，结构性现实将最终决定印度的外交政策。尽管许多印度战略界人士和政策制定者希望与美国继续接触但保持一定距离，但印度已然无法忽视不断变化的全球和地区力量平衡所产生的战略现实。中国的崛起使得更加密切的印美伙伴关系越来越成为一种必要。四方安全对话（QUAD）的重新启动及其持续发展势头也证明，在结构性现实发生变化的当下，印太地区各方正试图建立一种战略机制或手段，以应对印太地区将要发生的权力转移。因此，潘特呼吁在这一背景下重新审视近期有关印度与北约接近的争论。最近，美国参议院印度核心小组联合主席、民主党人马克·华纳（Mark Warner）和共和党人约翰·科宁（John Cornyn）宣布将提出立法，赋予印度“北约+5”的国防地位。然而，印度外长苏杰生拒绝了这一框架。此前，美国众议院“美中战略竞争特设委员会”提出建议，将印度纳入“北约+”机制将加强全球安全，遏制中国的“侵略”。印度方面对此迅速作出回应，宣称“北约模式不适用于印度”。潘特表示，在当前的印度战略界和决策层，不可能出现任何关于印度与北约接近的讨论。人们普遍认为，印度不会同任何国家结成军事同盟。但是，正如美国认识到尽管印度不会同自己结成传统的条约盟友，但仍然有必要与印度合作；印度也应该认识到，在国际关系中，结构性现实胜过一切。如果中国继续在边境问题等议题上对印度奉行“咄咄逼人”的外交政策，那么印度将不得不抛弃僵化的传统意识形态观念，依据现实形势的变化做出相应的选择。

最后，潘特总结道，近期莫迪对美国的访问表明，尽管印度战略界希望印度同美国保持距离，但结构性现实的变化对外交政策所造成的压力将最终使印美伙伴关系成为印度最重要的伙伴关系。如果这一趋势得以保持，那么印度将可能“被迫”同北约接近。

（审校：杨鑫钰，万佳  编辑：祝嘉聪）

原文于6月29日发表于《铸币报》

https://www.livemint.com/opinion/columns/foreign-policy-realities-india-s-struggle-with-russia-and-the-growing-importance-of-the-india-us-partnership-11688061154175.html