张含睿译评

（图片来源：Twitter）

目前，全球正在经历重大的地缘政治动荡，其特点是大国关系重组和主要中等国家间关系的重新调整。作为“全球南方”的两个重要增长极，印度和非洲关系的进展也将对全球各国决策者的外交施政方向产生影响。虽然印度和非洲伙伴关系的真正潜力还未全部实现，但双方扩大和提升关系的政治意愿是显而易见的。印度观察家研究基金会副研究员阿比谢克·米什拉（Abhishek Mishra）指出，在过去的几年间，印度一直试图在国防和安全领域与非洲国家建立更紧密的联系。

首先，米什拉指出印非安全防务合作范围正在不断扩大，并进一步分析了这一现象产生的原因。他指出，过去除了印度军队参与在非洲的维和行动外，双方合作主要限于在非洲水域进行联合巡逻，以确保印度船只和海员的安全。如今，双方安全防务合作更具多样化和广泛性，诸如反恐、反对极端主义、防止洗钱、跨国犯罪以及为自由和开放的海洋而努力等问题也成为合作焦点。促进双方安全防务合作不断扩展的原因有四。第一，随着新形式的跨国有组织犯罪和海上犯罪的出现，全球安全环境正在迅速转变。第二，印度和非洲都理解并认识到，和平、安全和发展是唇齿相依的。第三，双方都承认，恐怖主义的危害对一个国家实现经济发展和确保社会稳定的能力有深刻的影响。双方都曾是博科圣地、基地组织、索马里青年党和伊斯兰教祈祷团等恐怖主义和激进极端主义组织的受害者。因此，根除一切形式和表现的恐怖主义，消除恐怖主义非法筹资渠道，并阻止极端分子的跨境流动，已成为双方合作的优先事项之一。第四，印度清楚地意识到中国在非洲对印度构成的挑战。许多非洲国家使用中国的武器和军事装备，米什拉认为“中方通过低于市场的价格和优惠的融资等诱惑来推销武器装备。”他指出，中国已在非洲市场开辟出自己的领域，特别是在武器系统和无人机方面，不少中国装备有替代西方国家产品的潜力。

其次，印度正在不断通过各项新倡议和新平台努力成为非洲的首选安全伙伴。米什拉列举了其中几项代表性举措。其一，“印非联合演习”（AF-INDEX），这一演习的目的不仅在于促进非洲军队能力提升，而且可以向参与的非洲国家的部队展示印度本土和新一代军事装备的功效。第二届印非联合演习目前正于3月21日至29日在印度浦那举行，有来自24个非洲国家的军事特遣队参与。这类演习将有助于提高印非军队的互操作性和凝聚力，创造更好的协同作用。其二，创立了“印非防长会议”（IADMC），并使这一对话方式制度化，每两年在国防展期间举行一次，为印度和非洲相关人士提供机会，以探索在国防设备软件、网络安全、海上安全和反恐等方面的合作可能，并商讨在提供国防设备、备件及其维护方面的投资可能。

再次，在海洋领域，印非合作也在迅速发展。印度海军作为国际规范和秩序的捍卫者以及印度洋海域中“净安全提供者”的作用也在不断增强。此外，印度正在与非洲国家开展新形式的三边合作。2022年10月，印度、莫桑比克和坦桑尼亚的海军进行了首次联合海上演习。印度应确保这种演习最终不会沦为简单的临时性措施，而是会定期举行。印度海军还参加了分别在非洲东海岸和海湾地区举行的2021年和2023年的Cutlass Express演习。另一个重要的发展是印度和法国在非洲水域日益增长的友好关系。两国有着类似的地缘政治和海洋利益，并在西印度洋地区 （WIOR）进行了联合监视任务以及海洋测绘行动。仅在2022年印法两国海军就在留尼汪岛和莫桑比克海峡附近执行了三次联合监视任务（3月、5月和11月）。

最后，米什拉表示，虽然这些新的倡议、平台和演习证明了印非在安全防务领域的协同关系不断增长，但印非合作真正的潜力仍未得到充分开发。事实上，自2015年在新德里举行的上一届印非峰会以来，已经过去了七年多的时间，这表明印度的参与缺乏连续性。鉴于非洲的其他合作伙伴，如中国、日本、欧洲、美国，甚至俄罗斯，都在这段时间内举办了各自的非洲论坛或峰会，这使得问题变得更加复杂。米什拉建议印度尽快推进峰会进程，因为“举行这种性质的大型峰会是富有意义的。”如果印度想维护它几十年来在非洲获得的信任、善意和负责任的世界大国的形象，它必须在可行的最早日期举办第四届印非峰会。

（审校：孙小涵  编辑：祝嘉聪）

原文于3月24日发表于印度观察家研究基金会

https://www.orfonline.org/expert-speak/boosting-india-africa-defence-and-security-partnership/