孙小涵译评

（图片来源：NHK）

5月23日，美国总统拜登在与日本首相岸田文雄举行的联合发布会上宣布，正式启动“印太经济框架”（IPEF）。目前该机制初始成员国包括美国、澳大利亚、日本、韩国、新西兰、印度、文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南13个国家。根据目前已公布的内容，各国将围绕以下四大支柱展开合作。在贸易方面，参与方将在数字经济、新兴技术、劳工标准、环境保护、贸易便利化、监管透明度等议题上加强协作；在供应链韧性上，框架称要改善供应链透明度、多样性、安全性和可持续性；关于清洁能源、脱碳和基础设施建设，框架称要加强在清洁能源技术和投融资等领域的合作，推动经济脱碳；框架还提出要推动参与方实施强有力的税收、反洗钱、反贿赂措施。框架一经推出，便在印度国内引发广泛关注，不少学者都围绕这一机制对印度的影响进行了分析论述。总体而言，大部分印度学者对于印度加入印太经济框架喜忧参半，认为该机制对印度既有积极影响，又有潜在风险。本文拟以印度前外秘萨仁山在印度《商业标准报》撰写的文章为例，概述印度学者对美国组建印太经济框架及其对于印度影响的看法。

萨仁山首先肯定了印太经济框架在提振印太地区经济及地缘合作方面的意义，认为加入美国主导的这一机制对于印度也有一定的积极影响。他开篇指出拜登在四方安全对话首脑峰会召开前一天宣布成立这一框架具有重要意义，认为美国的印太战略围绕政治和经济这两大主线，而印度作为印太地区大国理所应当地要在其中发挥更大作用。四方安全对话的成员国是美日印澳，而印太经济框架的成员国除了这四国外还包括东盟七国、新西兰和韩国。由此不难看出，印太经济框架看似是经济合作框架，实际上是纯粹的地缘政治小团体，就连这一框架的四大支柱内容都与四方安全对话“无缝衔接”。萨仁山以供应链韧性、新兴技术合作、地区基础设施建设以及清洁能源技术合作等领域为例，论述了这些四方安全对话和印太经济框架关注的重点议题将会使美国及其所领导的印太地区合作小团体成为未来域内最强劲的经济和安全秩序构建者。无独有偶，印度观察家研究基金会助理研究员沙申克·马图（Shashank Mattoo）也认为，尽管印太经济框架目前看来存在诸多缺陷和不完善的地方，但接连缺席了“区域全面经济伙伴协定（RCEP）”和“跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）”的印度现在应该有意识地加入一些组织以参与到地区经济合作建设中来。即便与其他国家存在分歧，也好过逐步丧失在地区经济合作中的地位和话语权，乃至错过参与制定地区经贸合作标准的机遇。

随后，萨仁山笔锋一转，尖锐指出了印太经济框架对于印度的潜在冲击和消极影响。他认为印太经济框架下的贸易合作谈判对于印度是冲击大于收益的，且成员国间拟达成的免税政策也会对印度构成很大挑战。另外，跨国经济合作中的国家主权问题也值得关注。如框架中所提到的跨境数字经济合作，这就需要跨境数据流动以及数据定位追踪等攸关国家数字信息安全的高级权限。印度国际贸易研究所WTO研究中心副教授普拉洛克·古普塔（Pralok Gupta）也指出，美国是世界上电子商务和数字贸易最为发达的国家。如果美国利用该框架为跨境数字经济制定行业规则，那收益方一定是美国的电子信息巨头。况且一旦印度在美国主导的框架合作内就跨境数字经济合作数据传输免关税事项达成一致，美国就势必会在世贸组织层面施压印度在跨境数字经济方面做出更多让步，进一步危害印度知识产权和数据流动保护。关于印太经济框架下的贸易合作谈判及其对印影响，新加坡国立大学南亚研究院研究员卡提克·纳查阿潘（Karthik Nachiappan）也认为这会给印度带来极大挑战。不仅是对外贸易中的国家利益分配问题，还会引发印度国内决策部门、监管机构以及其他利益相关方之间的冲突。

随后，针对这些合作可能带来的风险，萨仁山也给出了自己的方案。他认为印度可以根据自己实际情况“有限度”“有保留”地参与到印太经济框架合作中来，无需“面面俱到”。对于可能会提升印度本国经济技术发展、充分发挥印度现有优势长项的可以积极参与，比如空间和海洋等领域的合作。

最后，萨仁山认为四国安全对话和印太经济框架不应也不能以“对华战略围堵”为目的，而应是寻求在亚洲建立一个可以与中国博弈制衡的权力集团。他认为当前四方安全对话和印太经济框架的发展趋向中，“制中”“抗中”色彩过于浓厚，这一点不符合印度加入这些机制的初衷。这一观点与印度《财经快报》时事评论专家比斯瓦吉特·达哈尔（Biswajit Dhar）不谋而合。达哈尔提出，之前的“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”以及现在的印太经济框架都是美国夺取亚太地区经济主导地位的工具，盲目追随美国步伐绝对不符合印度国家利益。萨仁山也以印度一直谋求加入亚太经合组织但美国多次阻挠为例，表明亚洲地区的经贸合作组织不该成为美国的“一言堂”，而应加强各方交流对话，这才是组建合作机制的根本。

（审校：张含睿  编辑：邓修齐）

原文于6月16日发表于印度《商业标准报》

https://wap.business-standard.com/article/opinion/missing-the-significance-of-ipef-122061600024_1.html

参考文献：

https://www.orfonline.org/expert-speak/indias-ipef-play/?amp

https://www.financialexpress.com/opinion/engagement-with-challenge-india-could-have-differences-with-us-in-ipef/2542887/

https://indianexpress.com/article/opinion/columns/building-on-common-ground-7963518/

https://www.financialexpress.com/opinion/indo-pacific-economic-framework-for-prosperity-what-ipef-holds-for-india/2547344/