张萌丽

图为美海军上将菲利普•戴维森在“换帅”仪式上讲话

（图片来源：东方IC）

前段时间，美国国防部长马蒂斯在夏威夷珍珠港正式宣布，美军太平洋战区司令部更名为印度洋-太平洋司令部（以下简称“印太司令部”），与此同时，美国海军上将菲利普·戴维森（Phillip Davidson）接替任职三年的哈里·哈里斯（Harry Harris）出任印太司令部司令。外媒认为，美国此举是在针对中国在该地区的军事实力，也是为特朗普印太战略的落实铺路。

一、更名易帅事件的具体经过

美军印太司令部，前身为美国太平洋司令部，是美军六大战区中司令部中规模最大、责任区最广的一个。其责任区涵盖了从美国西海岸以西到印度西部边界、以及从南极到北极的约地表一半区域，覆盖了地球上50%的人口。编内有近37.5万军人和文职人员，仅太平洋舰队就有包括5个航空母舰战斗群在内的约200艘舰船、近1100架飞机。其军事实力和重要地位不言而喻。

战区更名一事早在之前美军新闻发布会上有所透露。在本次更名仪式上，马蒂斯表示，此举是“鉴于印度洋和太平洋之间日益增长的关联性”，而不意味着“好斗”。其言辞中却难掩此举的真实意图。比如，他提到了“印太地区有许多带和许多路”，明显是针对中国提出的“一带一路”倡议。他还表示，“我们（美国）要在可以合作的地方与北京合作，但也要在必须对抗的地方做好应对准备。”正如马蒂斯表示，美军印太战区的更名，意义在于更好地描述职责；新的名称代表着新的职责，即希望通过新的印太司令部将北印度洋到西太平洋的整个区域统一管控，通过一个司令部的管辖，就把太平洋地区、印度洋地区、中亚地区甚至蒙古地区的资源进行整合，共同完成其作战构想。

新的战区也迎来了新的司令。前任司令哈里斯，作为“鹰派”人物始终态度强硬，在任期间其言论常为国内媒体指责影响中美关系走向，近期被特朗普提名为美国驻韩大使，距离中国更进一步。新任司令戴维森，相比美军亚太政策“鹰派”人物哈里斯，立场更为强硬：在参议院军事委员会审议对其提名期间，戴维森在其书面证词中称，就任后的优先事项包括加强美在该地区的军力部署、军备升级、作战准备、力量投射等，强调加强军力的重要性。

二、美国印太战略的困境与更名易帅的影响

由于印太战略目前集中在军事和安全领域，太平洋司令部此次更名易帅事件，也被诸多媒体称为特朗普印太战略正式实施的第一步。2017年11月，特朗普正式提出印太战略。印太战略提出后，立志成为中等强国的澳大利亚随后积极响应。印度作为印太战略的重要核心国，也希望借此提高自己的国际地位以及在南亚和印度洋地区的影响力。2018年1月，在新德里召开的瑞辛纳对话上，美日澳印更是派出代表商讨印太战略构想与中国威胁。然而，由于各方各自心怀鬼胎，对于印太战略的口头积极响应，并未转化为与中国的全面对抗。

一方面，各参与国与中国保持合作关系，期望从大国博弈中获取实际利益，推动自身利益的最大化。因此，日本作为印太战略的倡议国，一直未曾放弃与中国的友好交往：2018年5月召开中日韩领导人第7次峰会，国务院总理李克强访问日本，就金融领域合作达成一系列共识，中日关系走向正轨。作为印太战略核心的印度，也在中印领导人武汉非正式会晤以及青岛上合峰会上，展现了与中国开展合作的强烈意愿。澳大利亚也在阿根廷G20外长会期间，借其外长毕晓普之口表明了自己的态度：毕晓普不但澄清澳媒的反华报道不代表澳政府立场，并声明中国的发展是重大机遇而非威胁，中国的持续成功有利于澳大利亚和全世界。

另一方面，美国提出印太战略的目的，与其他参与国虽然在遏制中国问题上存在交集，但是也存在根本矛盾。美国希望借此建立一个针对特定国家的同盟体系，增强自己的在整个印太地区的军事地位。然而，美国主导的印太战略，与印度的战略目标存在一定冲突，后者仅仅希望借美国之力平衡中国影响，提高自己在太平洋和印度洋地区的战略地位，即通过大国博弈来提高自己的国际地位。因此美国的主导地位在某种程度上，也与印度的诉求存在一定冲突。对此，印度总理纳伦德拉·莫迪在香格里拉对话中表明了自己的态度，强调了印度的战略独立性，以及印度将继续忠于不结盟传统，并多次强调必须建立“自由开放”和“基于规则”的国际秩序。此外，特朗普政府在美国优先理念指导下的贸易保护主义政策与单边主义做法，也极大的损害了盟友利益，使印太战略各参与方心怀芥蒂，不利于各方在印太战略各方面充分合作的展开。

印太战略面临的上述困境，造就了当前印太战略进展缓慢的局面。而此次太平洋战区司令部更名易帅事件，或将为目前陷入困境的印太战略注入一剂强心针。通过司令部更名易帅，美国着重强调印度在印太战略的重要地位，着力表现自己实现建设印太地区新秩序的决心。这一举动有助于维持美国在印太地区军事影响力的扩散与渗透，一定意义上也能震慑盟国以加强联盟的牢固性，促使相对态度不那么坚定的日印澳等国重新考虑政策取向。同时，美军这一举动也预示着，接下来其工作重心在于印度洋和太平洋地区的整体布局，在于充分整合美军在印太地区的军事力量，并以此来对冲“一带一路”倡议所引起的巨大反响。

三、印太战略的中国应对

美军太平洋战区司令部更名易帅事件，表明特朗普政府印太战略实施的决心。不过，鉴于复杂的国际形势，印太战略实施的力度和实际达成的效果与美方预期尚有差距。对此，中国应保持战略定力，以合作平衡印太战略影响，同时有针对性的采取措施，维护自身的权益。

首先，中国应注重和发展与周边国家的友好合作关系。2018年5月，李克强总理访问日本，出席中日韩领导人会议，就经贸合作方面达成多项协议和共识。中日韩三方一致同意，要加速中日韩FTA以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判。值得注意的是，李克强总理提出“中日韩+X”合作模式，提倡聚集三方优势，共同开拓第四方或多方市场。中国应当继续推动有关成果的落实，促进各方共同发展，以平衡美军印太司令部成立所造成的影响。同时，中国也应当继续推进“一带一路”建设，扩大各国参与程度，通过经贸合作将各方利益联合起来，这也有助于促进地区经济发展。此外，中国也可通过增进民间交往增进中外交流与合作。

其次，中国应当继续发展中美合作关系。中美双方既是竞争对手又是合作伙伴的复杂关系，使得中美关系受经贸关系影响较大。具体而言，虽然中美之间存在对抗冲突，但中美双方均在不同领域享有优势，经济具有较强互补性。美国发达的高等教育、金融保险服务以及国人热衷的旅游，使得美国在服务贸易领域享有巨额贸易顺差。中国对外贸易以加工贸易为主，中国制造的商品具有极强的市场竞争力，也造成了中美之间巨大的货物贸易顺差。然而，美国的贸易保护注意政策以及近期不断挑起中美贸易争端，却与务实合作与共同发展的理念背道而驰。未来，中国应当一面坚决反制美方不当行为，一面积极寻求谈判协商解决有关问题，以利益敦促美方回到务实合作的道路上来。

最后，中国应当强化在印太地区安全和战略部署，以应对美国在该地区影响力的扩张所致中国经济安全隐忧。尤其需要重视的是中国海上生命线在印度洋-太平洋地区的海上航行安全问题。对此，中国一面通过设立吉布提综合保障基地，打击海盗，保障海上运输线在印度洋的地区最低安全水平，一面加强在南海的建设，保护中国海上生命线在太平洋方向的安全。同时，为应对印度洋与太平洋之间连接点的马六甲困局，中国也在巴基斯坦瓜达尔港、缅甸皎漂港等地进行建设，从而降低马六甲困局对于中国能源安全对于海上运输的依赖。

（作者是武汉大学国际教育学院2017级硕士生）

US Changed Pacific Command Name and Leader:  A New Move of The Indo-Pacific Strategy?

ZHANG Mengli

Several days ago, US Secretary of Defense James Mattisannounced at Pearl Harbor, Hawaii, that the US Pacific Command was renamed as US Indo-Pacific Command. And Adm. Phillip Davidson will now lead the Indo-Pacific Command, instead of Adm. Harry Harris, who has worked in the region for 3 years. Foreign media believe that the change is aimed at China's military strength in Indo- Pacific region, and it is preparation to fulfill Trump’s Indo-Pacific Strategy.