秦媛昕

（图片来自：BBC新闻网）

2018年6月2日，G7集团财长会议在加拿大落幕，在这次会议上，七国集团不仅没有发表联合声明，除美国以外的其他六国财长还一致表示了对美国的谴责。随后在6月8日召开的G7首脑峰会上，美国遭受到盟友的围攻，本次峰会不欢而散。造成这一状况的重要原因之一就是美国于5月31日宣布对外征收高额关税，而G7成员国也包括在内。

一、美国对盟友征收高额关税的背景

2018年，美国宣布对欧盟、加拿大、墨西哥征收25%的钢铁关税，征收10%的铝关税，将于6月1日生效，此前还对汽车产业发起“232调查”，将矛头对准美国的一众盟友，引发了相关国家的强烈不满。

（美国钢铁进口国示意图，前十位中有八个盟友 资料来源：HIS贸易调查报告 2017）

6月2日，欧盟委员会主席容克在声明中说，美国的做法是纯碎的贸易保护主义，违背了世界贸易组织的规则。6月4日，法国总统马克龙在与特朗普的通话中提出，美国增加关税是“非法”的。英国首相特蕾莎·梅表示：美国对钢铝征收新关税是不正当的，并对美国此举深感失望。加拿大总理贾斯汀·特鲁多认为美国的所作所为是加拿大完全不能接受的，并将出台针对关税的报复性措施。日本财务大臣麻生太郎称美国的行动“极其恶劣”。

面对来自众多盟友的谴责，特朗普在其社交媒体中回应称：多年来，美国在贸易上被其他国家伤害，是时候变聪明了！他认为对钢铝征收关税将会保护美国钢铁制造业的工人，同时也有有利于国家安全，并抱怨美国公司在欧盟和其他国家都遭受不公平待遇。特朗普还强调强大的美国经济足以应对其他国家的报复性措施，并声称：“其他国家必须削减关税并清除贸易壁垒，都则美国将加倍偿还”。

事实上，自从特朗普就任后多次表示要求“公平”的贸易，取消美国对外贸易逆差。在此前与中国的贸易战中，特朗普不仅夸大美国对华贸易逆差，还对中国企业进行强力制裁，在经历了几回合的贸易战后，中方派代表与美方谈判并达成一致，中美贸易战暂时告一段落。但是，美国并未就此放弃贸易保护主义，转而将目光投向盟友，对欧盟、加拿大等国征收高额关税。那么到底是什么使得特朗普坚持贸易保护主义，甚至对盟友也态度坚决？

二、美国对盟友采取贸易保护主义的动因

美国采取贸易保护主义的原因是多方面的，但是大规模对盟友征收高额关税的做法十分罕见，主要有以下三点原因。

首先，从国际政治角度来看，特朗普政府不愿意再承担以往的国际责任。从特朗普上台后，就不断地强调“美国优先”，即便在盟国访问期间也反复强调这一点。在随后的国际实践中，美国的行为处处体现了该原则，比如退出《跨太平洋伙伴关系协定》和《巴黎气候协定》，要求盟国承担更多的军费，指责其他国家从美国攫取利益，减少对外援助等等。这一系列行为都说明了美国拒绝承担更多的国际责任，这既是美国国力相对下降的体现，也是特朗普政府所采取的外交政策的体现，其结果就是美国不惜伤害盟友以维护自身利益。

其次，从国内政治角度来看，特朗普希望以贸易保护主义迎合选民需求。随着近年来的产业转移，美国国内经济呈现“产业空心化”的趋势，多数制造业都转移到海外。与之相对应的，工作机会也从美国流出，引发了美国人民的强烈不满，贸易保护主义抬头。特朗普在竞选期间就承诺：“将美国利益放在首位，把流失到海外的工作机会重新带回美国”，并得到了美国民众的认可与支持，成为美国大选的黑马。当特朗普成功就任美国总统后，在其就职演说中提到：我们将遵循两个简单的原则，买美国货，雇美国人！因此，为了兑现在总统大选中的承诺，也为即将到来的中期选举储备更多的政治筹码，特朗普将会继续坚持贸易保护主义。

最后，从经济角度来看，美国试图以贸易战相威胁，攫取额外利益。在此前的中美贸易战中，双方剑拔弩张，互不相让，然而双方都明白贸易战的结果只能是两败俱伤。随后，中国派代表团访问华盛顿，双方达成一致，中方同意扩大自美进口商品，美国因此获取了额外的经济利益。据BBC6月1日的报道《贸易战：特朗普是认真还是为了谈判？》指出，特朗普在许多场合发表强硬言论、制造威胁，然而立场却不坚定，与中国的贸易战便被避免了，从而质疑特朗普是“假战争、真谈判”。美国的这种做法不仅让人联想近期对盟友征收高额关税，是否也是同样的套路？特朗普常说：“如果想要筹划某事，必须先筹划更大的事”，如果按照特朗普的一贯作风，这种可能并非不存在。目前，美国声称仍旧在关税方面对外敞开谈判的大门，为后期从盟国攫取额外的经济利益提供了可能。

三、美国对盟友征收高关税的影响

特朗普政府如意算盘啪啪作响，对盟友采用了征收高额关税的做法。这不仅将对美国，而且将对国际社会产生重大影响。

对美国来说，这一做法将产生两个层面的影响。一方面，美国对盟友征收高额关税将对美国经济产生不利影响。具体而言，盟友出台的报复性措施将对美国经济造成伤害。欧盟贸易执行委员马姆斯托姆真对美国的行为表示：我们不能对美国增收关税的行为保持沉默。目前，欧盟已经向WTO提交了总额在64亿欧元左右的反制关税清单，包括美国生产的甜玉米、谷物、小红莓、威士忌、裤子、摩托车等品类，其中农产品是美国对欧盟出口的主要产品，而对李维斯牛仔裤、哈雷摩托车的反制关税则精准打击了共和党的票仓，将对美国经济产生很大影响。此外，由于美国向加拿大、墨西哥征收高额钢铝关税，引发了两国的不满，原本有望于本月完成的北美自贸区升级谈判将无限期延后。

另一方面，美国剑指盟友的做法将大幅消耗美国国家信用，减损美国国际形象。法国、德国、英国、加拿大、日本等国家历来是美国的坚实盟友，在国际社会的各方面事务中都跟随美国步伐。但是，美国此次的做法令盟友们十分寒心，其中尤以钢铁产业为支柱的加拿大反应最为激烈，加拿大总理特鲁多认为：美加拥有着一起上战场的“兄弟情”，如今却以国家安全为由征收钢铝关税，这令人难以置信。更重要的是，美国此举还导致今年G7首脑峰会公开决裂，令美国陷入孤立境地。6月9日峰会正式结束后，加拿大总理对美国的行为予以谴责，特朗普也不甘示弱，在社交媒体中表示：美国不能允许自己的盟友，或许是敌人，从贸易中攫取美国的利益，美国的工人必须被放在第一位！此外，特朗普不仅撤销了对G7集团联合声明的支持，还声称将对涌入美国市场的汽车征税。这一举动致使整个首脑峰会以完全的失败告终，也将会导致美国与盟友之间的贸易战。总之，美国这种置盟友利益于不顾的行为，长期将会削弱美国对国际社会的影响力，降低其参与国际治理的公信力、话语权和主导权。

对国际社会而言，特朗普政府贸易保护主义政策的影响同样是多方面的。其一，美国与其盟友之间的裂痕将因为特朗普上台以来的一系列政策而继续加深。今年G7首脑峰会公开决裂，就是这一裂痕继续扩大的绝佳例证。美国白宫7日宣布，特朗普已计划9日在峰会正式结束前数小时提早离场，余下有关议题的会议改由幕僚出席。此外，特朗普8日启程前往加拿大前在“推特”上表示，此次峰会将聚焦“长久以来针对美国的不公平贸易措施”。面对特朗普的强硬态度，法国总统马克龙在社交媒体中声称：G7已经变成G6+1了，如果美国想要被孤立，其余六国可以脱离美国发表联合声明。可以想象的是，如果六国继续在首脑峰会上批判美国，特朗普可能激烈还击，七国之间的裂痕会越来越深，G7的存在意义将被大打折扣，美国也将陷入孤立。

其二，美国的贸易保护主义政策在某种程度上也成为中国、俄罗斯等国深化与其盟友关系的良好契机。近期，包括欧盟委员会主席容克等多名欧盟政要均表示，欧盟有必要打破一些过时的“幻想”，同时摆脱陈旧意识形态对自身一体化发展的束缚，积极连同世界其他国家一同捍卫多边机制，营造对自身有利的内外环境。美国的作为不仅让欧盟认清现实，也引发了其国内政治家的批评，据BBC6月2日报道称，美国白宫发言人保罗·瑞恩认为，美国目前应该重点强调与中国贸易的不公平，并且与盟友进行合作，而不是将目标指向盟友。美国的作为令盟友离心离德，而中国却敞开贸易的大门，在G7首脑峰会召开之际，也是上合组织峰会召开之时，两者形成了鲜明的对比。《参考消息》6月8日报道称：当全世界都在期待上合组织峰会为国际社会提供全新合作思路时，G7峰会却可能因为美国的存在而陷入前所未有的“混乱”与“分裂”。因此，美国的贸易保护主义的本质是将盟友们推向了中国、俄罗斯等国。在这个过程中，中国、俄罗斯等国家如果能够吸取美国贸易保护主义的经验教训，加强与各国的经贸合作，以多边与互惠的政策，推动自身和世界的健康发展。

（作者是武汉大学国际问题研究院2017级硕士生）

The United States Levies High Tariffs and is Attacked by Allies：Motivation and Influence

QIN Yuanxin

On June 1, 2018, the United States began to impose 25% of steel tariffs and levied 10% of aluminum tariffs on EU, Canada, and Mexico. Previously, it also launched the “232” investigation into the automotive industry. This series of measures has targeted US allies and caused strong resentment among relevant states. This article analyzes the impacts of this incident by observing the backgrounds and motivations.