何洁

（图片来源：商务部网站）

9月16日，中国商务部部长钟山与马尔代夫经济发展部部长穆罕默德萨·伊德共同签署了《中华人民共和国商务部和马尔代夫共和国经济发展部关于结束中国-马尔代夫自由贸易协定谈判的谅解备忘录》（以下简称“备忘录”）。中马双方表示，将尽快开展协定的法律文本审核工作并履行国内程序，为正式签署中国-马尔代夫自由贸易协定（以下简称“中马自贸协定”）做好准备。

一、中马自贸协定谈判完成的背景

中国与马尔代夫自2015年2月启动自贸区（Free Trade Area）建设进程，同年底开始首轮谈判，共历经五轮谈判和一次部长级磋商。双方最终于2017年9月16日下午结束谈判并签订备忘录，谈判历时不超过两年。中国和马尔代夫的自贸协定谈判之所以能迅速达成一致，是因为双方已存在以下优势。

首先，中马两国经济互补性强。马尔代夫是典型的小型开放经济体，旅游业、渔业和船运业是该国经济的三大支柱。其中，旅游业是马尔代夫第一大经济支柱，而据官方统计，中国已经连续7年成为马尔代夫最大的游客来源国，极大推动了马尔代夫旅游业的增长。而马尔代夫是中国提出的“一带一路”倡议的积极响应方。2014年12月31日，马尔代夫正式加入中方倡议筹建的亚洲基础设施投资银行，成为创始成员国。中马两国各自发展对于对方经济的促进作用是支撑两国继续深化合作的首要因素。

其次，中马两国合作渐入佳境。中国与马尔代夫之间的文明交流历史已久，可以溯源至中国明朝时期。公元1412年和公元1430年，中国航海家郑和曾两次访问马尔代夫。1981年两国开始经贸关系以来，双方在经贸和大项目合作、人文交流等方面取得了许多成果，中国在马尔代夫已有包括国际机场扩建、海岛延伸计划、跨海大桥等多个投资合作项目。近年来，中马两国高层频繁互访。2014年9月，中马两国元首一致同意建立中马面向未来的全面友好合作伙伴关系。

最后，中国在自贸协定谈判方面已经积累了大量经验。截止2017年9月23日，中国已经签订了14个自贸协定，并有10个自贸协定正在谈判当中。中国的自贸协定谈判不仅数量多，且在南亚地区，中国已与巴基斯坦签订自贸协定，可以为中马自贸协定谈判提供一定参考。中国的自贸协定谈判经验为两国节省了大量的时间和经济成本，是促使中马两国在自贸区协定上迅速达成共识的重要因素。

二、中马自贸协定的特点

据中国商务部公开发布的信息显示，中马两国在自贸协定谈判中取得了多项谈判成果。具体而言，中马自贸协定将呈现出以下特点：

第一，中马自贸协定开放水平较高。据中国商务部官方表示，未来中马自贸协定生效后，中马货物贸易中95%的产品将实现零关税。“零关税”的政策将促使中国与马尔代夫间直接贸易额的大幅增加，改变中国和马尔代夫现阶段以转口贸易为主的货物贸易形势。在备忘录签订前，中国和马尔代夫还就自贸协定进行了最后磋商。中方派出的代表团包括其商务部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、海关总署等多个政府部门。最终，中国与马尔代夫都就金融、医疗、旅游等多个彼此关心的服务部门做出市场开放承诺。

第二，中马自贸协定的合作重心将在于第三产业。中马双方的自贸区谈判涉及领域广泛，涵盖第一产业、第二产业和第三产业，但是笔者认为中马自贸协定合作重点是第三产业。中马两国在第三产业领域存在各自优势领域。马尔代夫以旅游业为中心服务业发展繁荣，具有良好的发展基础和融资需求，需要中国的资金以及客流量来支持马尔代夫的经济合作建设。而中国的服务业近年来发展也十分迅速，围绕互联网金融展开的各种服务业带动了中国经济增长，中国的资本项目对外开放也在不断扩大。中国在吸引了大量海外投资的同时，又不断有中国资本在全球寻找投资市场。中马双方在服务业有更多的合作机会和更高的投资回报。

三、未来中马自贸协定的意义

中马自贸协定的签订对于双方均有十分重要的意义。未来，通过协定的签订，中马两国将进入全面合作发展的新时期。

其一，马尔代夫将更多地分享中国发展红利。未来，中马自贸协定的签订，将使两国之间绝大部分货物的关税和非关税壁垒被取消，市场开放得到扩大。在谈判中，中马两国就金融、医疗、旅游等多个彼此关心的服务部门做出市场开放承诺，为两国在相关领域开展合作与交流创造了条件。近年来，全球经济发展不振，中国已经成为世界经济发展当之无愧的火车头。中国在马尔代夫已经有大量的基础设施投资和援建工程，但对马尔代夫旅游业、渔业等领域仍存在较大的投资增长空间。中马自贸协定的签订，拓宽了中国投资者去马尔代夫投资兴业的渠道。马尔代夫境内各产业也将面临绝佳发展机遇与结构性调整，是马尔代夫实现国内经济转型的良好契机。因此，马尔代夫将因此搭上中国经济发展的快车，进一步的分享中国发展的红利。

其二，中国将能够更好地实践海洋强国战略。中国作为一个海洋大国，近年来不断向海洋强国转型。2017年5月，中国发展和改革委员会会同中国海洋局发布了《全国海洋经济发展“十三五”规划》，鼓励海洋经济发展。同时，马尔代夫海洋资源资源丰富，海洋经济发展历史已久。马尔代夫国内三大支柱型产业都与海洋资源开发息息相关。中马自贸协定的签订，可以便于中马在相关领域开展更加深入的合作。例如，马尔代夫曾便是愿意与中国在海洋生物养殖技术等方面展开更广泛的合作。因此，中马双方可以在海洋经济发展领域进行广泛的经验、技术交流与合作，推进中国的海洋强国战略的实践进程。

其三，“一带一路”建设也将因双方合作深化而进一步推进。马尔代夫地处多条国际主要航道（其中包括中国与非洲、中东地区联系的重要航道）的交汇点，连接着地球上近40亿人口，是“21世纪海上丝绸之路”的关键节点。未来，中马自贸协定的签署，将拓宽双方就货物、服务贸易与金融合作的渠道，有利于中国“一带一路”建设海上合作规划的进行。同时，未来中马自贸协定的签订将使中国在南亚地区获得继巴基斯坦之后的又一以双边协定固定的全面合作伙伴，中国在“一带一路”沿线的自贸区布局得以进一步扩展与完善。未来，中国可以依托与马尔代夫的深度合作在南亚的示范效应，增强与其他南亚国家在经济、文化、政治等方面的交流，推动“一带一路”倡议得到更多南亚国家的响应。

（作者是武汉大学中国边界与海洋研究院2017级硕士生）

The Free Trade Agreement between China and Maldives：Backgrounds, Features, and Meanings

HE Jie

On September 16, the Minister of Commerce Zhong Shan and the Minister of Economic Department of Maldives Mohamed Saeed signed the Memorandum of Understanding on Concluding the Free Trade Agreement Negotiations between the Ministry of Commerce of the People's Republic of China and the Ministry of Economic Department of the Republic of Maldives. Next, two countries will check the legal texts of the agreement and perform domestic procedures as soon as possible to prepare for the official signing.