2016-7-15

申晨
 

图为“政坛超模”特蕾萨•梅

（图片来源：早报网官方微博）

7月13日，英国女王指任特蕾萨·梅(Theresa May)为英国新一任首相。自英国脱欧乱局中卡梅伦的退出，到脱欧派的两名核心人物——前伦敦市长鲍里斯（Boris Johnson）和英国独立党领导人法拉奇（Nigel Farage）的临阵脱逃，特蕾萨·梅的上任可以说是曝了一个冷门。这位继撒切尔夫人之后的第二位英国女首相能否继承“铁娘子”的衣钵，力挽狂澜，将混乱中的英国带出脱欧的泥淖？让我们首先看看这位新首相的来龙去脉。

一、特立独行的“铁娘子”

现年59岁的内政大臣特蕾萨·梅是英国保守党的元老级人物，毕业于牛津大学，从政前曾在英国中央银行担任顾问。出任伦敦市议会议员10年后，于1997年获选国会议员，2002年到2003年担任保守党首位女性主席，2010年起担任内政大臣。在英国政坛以强硬直言、行事彪悍闻名，曾批评保守党是令人厌恶的政党，公开支持同性婚姻，被保守党前财政大臣克拉克(Ken Clarke)称作“超难搞的女人”。尽管在政坛上多受排挤，但是她却因为精明强干的办事作风和独特的女性魅力在英国民众中人气不减。她独特的行事风格和个人形象不禁让我们联想到“铁娘子”撒切尔夫人。

二、支持留欧的“灭绝师太”

与卡梅伦一样，特蕾莎·梅支持英国留在欧盟，但她表示不会推翻之前的公投结果：“脱欧就是脱欧”，将尽快实现脱欧程序。被选为新首相后，从伯明翰回到伦敦的特蕾萨·梅在议会大厦前做出简短声明，表示将立刻着手展开与欧盟的脱欧谈判，团结国家，为英国规划新的发展蓝图，“让人民有更多可以掌控他们生活的权力，只要团结一致，可以建造一个更好的英国”。这番言论无疑对稳定民心具有较大的作用，但是在应对全球经济寒冬和欧洲移民问题面前，这位乐观的铁腕政治家能否展开行之有效的政策仍有待考察。

在留学和移民政策上，特蕾萨·梅秉持她一惯的保守作风且态度强硬，几度收缩签证政策。在她的主导下，PSW签证取消、托业考试被禁，企业家签证难度提升导致投资移民门槛翻倍，留英的非欧盟国际学生的签证将在他们完成学业后立即失效，此外，对申请人英语水平要求的提高也增加了签证和移民的难度。这一系列举措使得特蕾萨·梅被戏称为“灭绝师太”。

三、走马上任的“第一招”

梅相上任第一天，英国移民局便出台了《2016移民法案》，进一步实施移民缩减政策。这并不是巧合。该法案的出台与梅在英国脱欧谈判时提出的严格限制移民的要求相吻合。新移民法案加大了对反复雇佣非法移民作为廉价劳动力的雇主的处罚，并新增了“移民劳动技能费”以增加雇主雇佣海外雇员的成本，同时，还加大了对工作签证担保人资格的审核监督，加大了没有合法身份的人士在英国定居的难度。该法案还授权边防部队可以对非法进入英国领海的船只进行移民检查。这一举措将可能缓解因大量非法移民涌入给英国带来的公共资源供给等方面的压力。

越发严苛的移民政策是这位“铁娘子”试图将英国撬出脱欧困局和经济衰退泥淖的杠杆之一，也是她上任之初争取民心的一大法宝。一名保守党领袖亲信在接受《快报》(Express)采访时透露：“从公投中传递出一个非常明确的信息，就是民众希望我们能夺回边境控制权，特蕾萨下定决心要完成这件事。”另外，根据《里斯本条约》第50条规定,有退欧意向的成员国需要与欧盟进行为期两年的协商,而只有得到全部成员国同意才可延长谈判期。消息人士称，梅相并不急于采用上述条款，她希望确保政策的正确性，并与欧盟“按部就班”地针对英欧贸易关系进行谈判，其中解决移民和边境控制是最优先的议题。

尽管英国新《移民法案》的实施效果还有待于观察，但是可以预见，越来越收紧的移民政策将会使一些外国企业和留学生望而却步。因此，在争取国内民心的同时，梅相还应当更多地考虑其缩减移民政策对国际投资贸易带来的不利影响。从长远来看，坚持宽松适度的投资移民和留学政策或许利大于弊，毕竟，较之保守内政和强硬外交，推行可持续发展的开放经济才是英国真正走出脱欧困局的关键。

（作者是武汉大学中国边界与海洋研究院国际法专业2015级研究生）