2016-7-30

都伟

（图片来源-百度图库）

7月29日，中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议在北京召开。中国外交部长王毅在此次会议上表示，去年12月，习近平主席在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上阐述了中国对非政策新思路新理念，宣布将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系，开启了中非合作共贏、共同发展的新时代。在双方共同努力下，峰会成果落实令人振奋，政治互信显著增强，互利合作全面推进，人文交流空前活跃，安全合作积极推进，国际合作更加紧密。

众所周知，2015年12月4日，习近平主席访问非洲并出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会。在峰会开幕式上，习近平主席提出了中非合作的五大支柱，暨坚持政治上的平等互信、坚持经济上的合作共赢、坚持文明上的交流互鉴、坚持安全上守望相助和坚持国际事务中团结协作。在此次会议上，习近平主席还代表中方提出了中非合作的“十大合作计划”，即中非工业化合作计划、农业现代化合作计划、基础设施合作计划、金融合作计划、绿色发展合作计划、贸易和投资便利化合作计划、减贫惠民合作计划、公共卫生合作计划、人文合作计划、和平与安全合作计划。约翰内斯堡峰会是中非合作新的里程碑，确定了中非合作的政治经济基础，也提出了具体的合作方向和规划，标志中非合作进入新的时期。此次中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议的召开，标志着这一新时期的中非合作进入了具体实施阶段。

新时期的中非合作具有新的时代特征，这些新的特征也对合作的双方，特别是中方提出了更高的要求。如何应对新时期中非合作新特点，成为中方必须面对和考虑的问题。

首先，中非合作不再局限于政治互信和经济往来，已经发展成为一种全方位、影响世界政治经济格局和秩序的合作。中非合作基于中非之间的传统友谊和政治互信，发展与日益频繁的经济往来，随着全球政治经济新格局的日益调整，非传统安全领域内问题不断涌现并升级，全球范围内需要更广泛的合作，中非合作转向全方位战略层面合作既是中非双方的自主选择，也是世界格局发展的必然要求。

其次，中非合作不再是点对点的双边合作主导下的合作，已经发展成为多边合作主导的区域性合作。传统上的中非合作是一种以双边合作为主导的点对点的合作，随着中非论坛的启动和升级，特别是自2015年底约翰内斯堡峰会以来，中非合作已经发展成为一种区域性的合作，暨中国和非盟主导的多边合作。中国放眼整个非洲，非洲也在以一个整体关注世界和中国。

最后，中非合作不再是简单的援助型或贸易型合作，已经发展成为更高层级的战略层面合作关系。截至目前，中非的经贸合作密切，经济往来频繁，但是仍旧是以援助、贸易和工程承包为主体的低端的合作形式为主，随着中非十大合作项目地提出，包括三网一化的推动，中非合作必然走向更高层次的战略层面合作。

因此，中非合作关系的转型和升级，要求中方的政府、企业和民间应当以更为统一的步调、开放的心态和灵活的机制推动中非合作关系的发展。一是中国政府应当设立统一的对非合作协调机构，统筹处理对非合作的问题，形成对非合作的合力，避免不同部委、机构和组织协调不灵的情况。二是加快中国对外经济合作的法制建设进程，尽早出台有关于中国对外经济合作的法律，从制度层面保证中非合作的合法性、持续性和有效性，也从制度层面确保参与中非合作的部门、机构、企业、团体和个人的利益。三是推动企业对非经济合作模式的转变，鼓励企业加大对非洲投资力度和强度，鼓励企业以更多元的形式进行与非洲相关的经济贸易活动，而不仅限于贸易往来和工程承包，进而加强中国在非洲的经济存在，夯实中非合作的经济基础。四是中国政策性金融机构和商业性金融机构应当提供更为灵活的金融支持方案，鼓励民营企业和民间资本走进非洲，参与中非合作。五是政府鼓励民间组织和机构积极参与中非民间合作，搭建真正的中非民间合作桥梁，设立鼓励民间组织走进非洲的专项资金支持和政策扶持，促进中非合作的全面落地生根，开花结果。

（作者系武汉大学中国边界与海洋研究院国际法专业2015级博士生）