2016-10-1

董哲

（图片来源：光明网）

10月1日，人民币正式加入了国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子，成为首个被纳入SDR的新兴经济体货币。无论对于中国自身，还是对于对中国抱以厚望的国际社会，人民币“入篮”都具有划时代的意义。而以习近平总书记几天前关于全球治理体系变革的重要讲话为背景，人民币“入篮”则是全球治理体系在中国的积极参与和推动下正在发生变革的重要标志之一。IMF总裁拉加德的评论也印证了这一观点：“人民币正式成为SDR货币篮子中的一员，是国际货币体系改革的一个里程碑事件。”

一、人民币“入篮”对全球治理体系变革的积极作用

人民币加入SDR货币篮子，至少从金融与政治两个方面，推动着全球治理体系的变革。因此，人民币“入篮”是全球治理体系正在发生变革的重要标志。

首先，人民币加入SDR货币篮子，有助于加速人民币国际化。“入篮”是人民币向国际储备货币转变的重要标志。由于人民币在SDR货币篮子中的比重为10.92%，故在人民币“入篮”后，世界上持有SDR充当储备资产的主体手中约十分之一的资产将转变为人民币资产，有力的促进了人民币作为国际储备货币职能的逐步实现。此外，人民币“入篮”表明来IMF的认可，而IMF的背书效应将促使国际社会更多购买人民币资产——这不仅能够帮助中国吸引外资，也能促进人民币资本走出去的进程。因此，未来人民币国际化进程会明显加快，人民币的国际地位也会显著提高。而SDR货币篮子纳入人民币，也会使整个世界的货币体系更具代表性，并能够有力促进国际货币体系的多元化，提高国际货币体系的稳定性和韧性。同时，SDR货币篮子的变化将促使更深层次的IMF组织框架结构的变革。因此，人民币“入篮”是中国积极推动全球经济和金融治理体系变革的重要标志。

其次，人民币加入SDR货币篮子，有助于提升发展中国家在全球治理体系中的话语权。人民币是首个被纳入SDR货币篮子的发展中国家货币。而在此次G20杭州峰会上，中国邀请了众多的发展中国家参与会议，不仅致力于解决中国自己的发展问题，还不断维护发展中国家利益，说明中国从未忘记自己发展中国家的身份。由此，人民币成功“入篮”，标志着发展中国家在全球金融治理体系话语权的提高，在全球治理体系变革的当代具有重要的意义。其标志着发展中国家正在从全球秩序的被动承受者，逐渐成为全球秩序的制定者和引领者。在今后的国际交流中，发展中国家将以更大的话语权和更积极的态度，参与到全球治理体系变革以及国际秩序的制定中，为自己的利益代言。在全球政治及规则治理体系变革的过程中，发展中国家话语权显著增强，作为发展中国家代表以及人民币“入篮”直接推动者的中国功不可没。

二、中国推动全球治理体系变革努力的表现

9月27日，在中共中央政治局就二十国集团领导人峰会和全球治理体系变革进行第三十五次集体学习中，习近平总书记强调：随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋。这是中国官方对于推进全球治理体系改革的最近一次强调，其紧邻刚刚结束的二十国集团（G20）杭州峰会。

全球治理体系变革本身并非一个全新的概念，其很早之前就出现在学者的研究之中。中国也并非在近期才开始重视全球治理体系的变革，而是早已开始从行动上积极地参与和推进全球治理体系的变革，并且已经做出了诸多的努力。自十八大以来，中国抓住机遇、主动作为，坚决维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序，坚决维护中国人民以巨大民族牺牲换来的第二次世界大战胜利成果，提出“一带一路”倡议，发起成立亚洲基础设施投资银行（亚投行）等新型多边金融机构，努力促成IMF完成份额和治理机制改革，积极参与制定海洋、极地、网络、外空、核安全、反腐败、气候变化等新兴领域治理规则，推动改革全球治理体系中不公正不合理的安排。

此外，最近结束的G20杭州峰会，在继续推动国际金融机构份额和治理结构改革，扩大特别提款权的使用，强化全球金融安全网，提升国际货币体系稳定性和韧性，加强落实各项金融改革举措，密切监测和应对金融体系潜在风险和脆弱性，深化普惠金融、绿色金融、气候资金领域合作，共同维护国际金融市场稳定，以及全球反腐合作等方面，发挥了重要的推动作用。中国运用议题和议程设置主动权，引导本次G20峰会在以上方面发挥了开创性、引领性、机制性的积极作用，为全球治理体系的变革带来深远的影响，体现了中国对于推动全球治理体系变革所做的努力。

三、全球治理体系变革的重要意义

中国之所以关注和强调全球治理体系的变革，并在实际行动中积极参与和推动全球治理体系的变革，是因为全球治理体系变革对于中国与世界的发展都具有重要的意义。习近平总书记近期关于全球治理体系变革的讲话，也侧面印证了这两个方面的重要意义。

第一，全球治理体系的变革对于中国来说具有重要意义。习近平总书记强调，全球治理格局取决于国际力量对比，全球治理体系变革源于国际力量对比变化。中国目前已经成为世界上举足轻重的大国，而与之形成对比的是，中国目前在世界上的话语权却与自身的经济与政治实力严重不符。因此，随着全球的国际主体实力的此消彼长，全球治理体系的变革和新的全球治理格局的形成，是不可阻挡的前进方向。中国对于全球治理的更加积极地参与，以及中国在国际社会话语权的提升，也是中国在国际社会实力提升后自然而然的发展趋势。也只有当中国在全球治理体系中取得了与自身实力相符的话语权与规则制定权后，中国才能更好的维护自身的利益，从而保持全方位的发展，最终实现中国和平崛起的宏伟目标。

第二，全球治理体系的变革对于世界来说，同样具有重要意义。习近平总书记在讲话中提到，随着时代发展，现行全球治理体系不适应全球发展之处越来越多。逐渐落后于时代的现行全球治理体系，将阻碍世界的全方位发展。因此，全球治理体系变革对于世界的发展繁荣稳定同样至关重要。故而国际社会对变革全球治理体系的呼声越来越高。中国提出国际金融秩序的改革，“一带一路”倡议以及亚投行等等变革措施，积极地推动全球治理体系的变革，响应了国际社会的变革呼声。其不仅能够促进国际社会占大多数的发展中国家的共同繁荣发展，而且有利于解决西方发达国家在目前不平衡的政治经济体系中遭受经济危机与系统性金融风险的问题，从而最终有利于整个国际社会的繁荣稳定。

目前，中国正积极参与到全球治理的行动之中，体现了中国主动承担国际责任的大国担当。而中国所倡导的全球治理体系变革，为世界经济指明方向、为全球增长提供动力、为国际合作筑牢根基，是中国推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系、打造人类命运共同体的重要表现。因此，作为全球治理体系在中国的积极推动下发生重大变革的重要标志，人民币于今日正式加入SDR货币篮子，具有划时代的重要意义。

（作者是武汉大学中国边界与海洋研究院国际法专业2016级博士生）