段染译评

（图片来源：Tribune India）

2024年印度大选临近，政治极化现象对印度外交政策制定产生了重要影响。但由于中印边界问题悬而未决，印度国内对能否保持对华制衡能力产生担忧。印度希夫纳达尔大学副教授郑嘉宾（Jabin Jacob）撰文指出，印度应在确定外交政策目标时凝聚共识，以确保印度能够向对手或伙伴展示坚定的决心。

首先，郑嘉宾描述了政治极化对国内政治领导层内部沟通协商的负面影响。郑嘉宾援引美国前防长罗伯特·盖茨《分裂的美国能否威慑中俄》的论断，强调政治极化导致不同渠道间对华面临困难。在文中，盖茨指出美国政治领导层“支离破碎”，未能让足够多的美国人相信中国和俄罗斯的崛起对于美国很重要。郑嘉宾指出，印度政界同样出现了以上情况。第一，印度政客之间缺乏协商和接触，这对制衡中国而言是个不好的现象。第二，尽管印度领导人有时出于选举目的利用巴基斯坦塑造外部威胁，但是没有充分解释中国和巴基斯坦的密切联系如何对印度国家安全和战略空间产生影响。郑嘉宾认为，过去十年来，中国、巴基斯坦通过中巴经济走廊进行的经济接触似乎在某种程度上转移了人们对中巴关系的关注点，没有引起印度民众对于中国与巴基斯坦加强接触的担忧。尽管目前出现了许多关于中巴经济走廊的局限性或失败的叙述，但印度也不应忽视这样一个事实：巴基斯坦正在加强同中国的联系，这最终只会限制印度在南亚的战略选择，并使印度在亚洲和印度洋西侧的行动面临挑战。

其次，郑嘉宾认为，政治极化会导致公民或议会成员无法参与到政府政策制定的过程中，增加政府决策失误的风险。郑嘉宾援引盖茨的表述，指出美国政治领导人“未能制定长期战略维护和传播美国的民主价值观”的问题也在印度国内有所反应。郑嘉宾指出，印度政府对国家安全的豪言壮志大部分都落空了，造成这一问题的原因在于印度没有一套完整的价值体系用以指导国家安全战略。或许类似的价值观在宪法中有所体现，但是对政治特权或政权垄断的追求使得此类规范被牺牲了。缺乏此类价值观的指导，即便是印度拥有比美国更强大的政府体系，并且有更强的能力调集实现国家安全目标的资源，印度国家安全战略无法履行保护所有印度人的首要任务。郑嘉宾认为，对对手的拒止不止依靠基础设施能力，也与该国的决策理性有关。

第三，郑嘉宾认为，政治极化会损坏国家在国际社会中塑造的形象。正如盖茨对于应解决数十年间美国两党关于美国在国际社会中的角色的分歧的呼吁一样，印度也应确定本国在国际社会中所扮演的角色。郑嘉宾指出，在印度的议会制度下，印度不应该由一个政党在不与其他政党协商的情况下决定印度在国际社会中的身份，这不是一种深思熟虑的做法。在巴以冲突中，印度的立场是令人困惑的：执政党支持冲突一方（以色列），外交部则重申印度对两国方案的一贯立场，尽管它的投票情况并不能完全反映这一态度。在对华政策方面，两党因为加勒万河谷事件相对容易达成一致。莫迪政府迄今为止已经有明确的路线，即首先恢复实控线的原状，然后再允许两国关系的其他领域取得进展。然而，最近，一个隶属于政府的智库在新德里接待了一个重要的中国学术代表团。值得注意的是，这个代表团中真正专门研究中国的学者并不多。自新冠解封结束以来，两国学者一直以在线方式进行交流，但这是印度和中国首次有组织的代表团互访。印度政府，无论其政治色彩如何，都很少鼓励二轨倡议，尤其是那些涉及中国的倡议。那么，尽管现任政府目前采取强硬立场，但如何解释突然向中国开放的时机呢？向中国人传达的政策路线或向印度公众传达的信息也难以解释。

最后，郑嘉宾对于印度在大选之际能否重演2019年大选前武汉峰会所取得的成就提出质疑。因为在两国元首在泰米尔纳德邦会晤仅六个月后，加勒万河谷冲突就爆发了。郑嘉宾认为，印度的对华政策似乎是由难以解释的、矛盾的和弄巧成拙的冲动所驱动的——这是体系内缺乏充分协商和创造性思维的迹象。这必须改变。美国战略界已经认识到国内政治失调以及执政党言过其实的问题，并在逐步引导国内舆论支持美国承担全球领导的责任，印度也应加强对这些问题的关注。

（审校：畅爽，孙小涵  编辑：祝嘉聪）

原文于11月28日发表于《德干先驱报》

https://www.deccanherald.com/opinion/can-a-polarised-india-deter-china-2787436