万佳译评

（图片来源：Nikkei Asia）

从2021年8月15日进入首都喀布尔开始算起，塔利班接管阿富汗政权已将近一年。印度国内战略界也由最初的抵触、消极的姿态转为试探性与塔利班进行或直接或间接地接触。

马诺伊·乔西回顾了2022年6月上旬，印度外交部巴基斯坦-阿富汗-伊朗办公室联合秘书辛格（J.P. Singh）率领团队访问喀布尔，并会见了塔利班高级官员。乔西认为，虽然印度明确表示此举并不意味着承认塔利班政府，但塔利班也会强调这次访问的政治象征意义。加尼政府倒台后，莫迪政府迅速采取行动，宣称自身是阿富汗的重要利益相关者。实际上，印度是在共同利益的基础上与美国密切配合。印美两国都寻求在阿富汗地区实现稳定，促成包容性政府执政，并进一步压缩激进组织的空间。鉴于此，2022年5月美国阿富汗问题特别代表汤姆·韦斯特于在新德里与印度官员以及阿富汗政府前首席执行官阿卜杜拉·阿卜杜拉举行了会谈。乔西认为印度有很多理由与阿富汗建立更密切的关系。辛格访问后发表的新闻稿特别谈到了印度与阿富汗之间的历史和文明纽带。

乔西强调，“印度对塔利班执政的担忧主要源于塔利班控制的阿富汗或将增强巴基斯坦的地缘政治影响力”。塔利班本身并不被视为对印度的威胁，但它与巴基斯坦政府以及圣战组织诸如“拉什卡-塔伊巴”（Lashkar-e-Tayyiba）和“穆罕默德军”（Jaish-e-Mohammad）的关系令人担忧。阿富汗对于印度实现陆路经济抱负十分重要，尤其是在与中亚和伊朗建立更密切的关系上。目前，印度的陆路联通受到巴基斯坦封锁而难以实现。乔西引用了伦敦大学亚非学院（School of Oriental and African Studies）学者阿维纳什·帕利瓦尔对印度阿富汗政策研究的标题“我的敌人的敌人（My Enemy’s Enemy）”来概括目前的印阿巴错综复杂的三角关系。塔利班可能与巴基斯坦政府关系密切，但阿富汗和巴基斯坦之间的历史关系并不友好，主要体现在双方对杜兰德线（阿富汗-巴基斯坦边界）以及居住在巴基斯坦和阿富汗的普什图族人的地位争议。乔西指出，事实上，巴基斯坦与阿富汗塔利班的关系依然复杂。塔利班正在为反巴基斯坦叛乱组织即巴基斯坦塔利班提供庇护。临时塔利班政府有一个强大的亲巴基斯坦派系，其基础是哈卡尼网络（The Haqqani Network）。这是一个成立于1970年代的伊斯兰激进组织，现在是塔利班政府的重要组成部分。塔利班没有帮助巴基斯坦控制巴基斯坦塔利班组织，而是致力于达成一项长期和平协议，以结束他们对伊斯兰堡长达14年的叛乱——这项协议需要巴基斯坦做出重大让步。在杜兰德线两侧建立稳定的部落地区将减少阿巴两国的暴力行为，同时还要阻止伊斯兰国呼罗珊省（伊斯兰国在阿富汗的附属组织，简称ISIS-K）和基地组织等恐怖组织的死灰复燃。但以上举措并不能缓解印度对巴基斯坦圣战组织可能进入阿富汗领土的担忧。乔西认为“最好的防御即是进攻”——为了实现印度在阿富汗的战略目标，莫迪政府将需要对塔利班施加影响。而与印度政府的关系也将为喀布尔政权提供平衡巴基斯坦的手段。乔西也提到了印度国家安全顾问多瓦尔于2021年11月在新德里主持的第三次阿富汗问题区域安全对话。印度政府明确表示，其目的不是恢复推翻塔利班的联盟，而是试图阻止伊斯兰国呼罗珊省和基地组织等恐怖组织的复兴。“不干涉阿富汗内政”的这一主题在2022年的多次会谈中得到重申。

除了公开表态与示好访问外，乔西还列举了印度政府对阿富汗塔利班的“软外交”。莫迪政府于2022年2月宣布将向阿富汗提供5万吨小麦用于人道主义救济，巴基斯坦也做出了让步——允许这些货物从陆路通过其领土。自2001年以来，印度一直是本地区内向阿富汗提供发展援助的最大资助者。截至目前已投资30亿美元用于学校、道路、水坝和医院等基础设施项目，所有这些都增加了其对塔利班的影响力。印度对阿富汗接下来的发展援助很大程度上取决于塔利班执政基础的稳固以及对外政策的演变。如果没有像1994年阿富汗第一个伊斯兰酋长国的创始人毛拉·穆罕默德·奥马尔这样的最高领导人，新的塔利班将面临部落、地区和个人分歧方面的挑战。莫迪政府已表示愿意以适当的方式加强与塔利班临时政府的关系——它正在考虑允许阿富汗的国家航空公司恢复飞往印度的航班，并在其驻喀布尔大使馆设立了一个“技术团队”，为阿富汗人提供领事服务。乔西分析称，印度和美国面临的最大挑战是缓解巴基斯坦对印度在阿富汗的存在对其构成安全威胁的担忧。巴基斯坦政府过去曾让其代理人攻击包括印度驻喀布尔大使馆在内的官方机构。2022年6月18日对喀布尔锡克教寺庙的炸弹袭击已确认是伊斯兰国呼罗珊省所为，这在印度国内敲响了警钟。

乔西总结称“在2021年8月之前，印度依靠以前友好的喀布尔政府和美国在阿富汗的安全存在来保证其安全。莫迪政府现在必须仔细评估阿富汗这片土地的战略位置。”由于直接与巴基斯坦合作共同处理阿富汗问题的方式目前还难以实现，印度政府的最佳替代方案即是与其他利益相关者——尤其是美国、中国、俄罗斯和中亚国家保持步调一致。

（审校：李心航  编辑：邓修齐）

原文于7月21日发布于“印度观察家基金会”

https://www.orfonline.org/research/indias-cautious-return-to-afghanistan/