何洁

（图片来源：中新网）

2017年11月下旬，中国国家主席习近平与在中国进行国事访问的吉布提总统盖莱举行会谈。盖莱也是中共十九大后第一位访问中国的非洲国家元首。会上，两国元首一致同意，建立中吉战略伙伴关系，全面深化两国在政治、经济、社会、文化等领域合作。中国历来重视发展同非洲国家的友好关系，未来，中吉两国将共同推动“一带一路”建设，更好造福两国人民。

一、吉布提的地缘优势与均衡外交

吉布提气候条件恶劣，资源匮乏，工业基础薄弱，但其得天独厚的地理位置优势弥补了其他方面的不足。吉布提位于非洲东北部，地处亚丁湾西岸，东北隔曼德海峡与也门相望，占据着红海和亚丁湾的中间节点。由此，吉布提依托海洋而发展，港口经济约占其国内生产总值的80%。其拥有众多位置险要的良港，吉布提为过往船只提供港口服务并收取过境税。其中，吉布提港就处于曼德海峡的主航道旁，是东非最大的现代化港口之一，是北上苏伊士运河到欧洲，及南下印度洋的船舶的重要补给点。吉布提西面是东非最大的内陆国家埃塞俄比亚，后者的绝大多数进出口贸易都要经过吉布提。

由于其扼制着红海入印度洋的咽喉，吉布提历来成为兵家必争之地。吉布提政府充分认识到其地缘战略价值的重要性，一直以来奉行中立、不结盟和睦邻友好的外交政策，尤其善于平衡大国关系。吉布提自独立以来，一直重视与法国的传统关系。同时，由于其得天独厚的位置，吉布提也是国际社会打击索马里海盗和恐怖主义势力的重要立足点。各国执行护航及维和任务的军队都要在吉布提补给，甚至在吉布提租借土地建设军事或保障基地。目前，吉布提境内有美国、日本、法国、中国四国的基地。吉布提通过其大国平衡的外交艺术，与世界主要国家都建立了良好的关系，不仅制衡了周边邻国，保障了自身安全，而且获得大量的援助和发展机遇。

二、中吉合作的现有成就与基础

中国与吉布提建交38周年以来，在促进地区经济发展、维护地区稳定等领域存在广泛的共同利益，也取得了诸多的重大成果，为两国关系的深化以及未来的合作打下了良好的基础。

首先，中吉基础设施建设合作成果斐然。吉布提地处亚欧非海上航线的咽喉，是“海上丝绸之路”的必经之地，然而其基础设施的落后制约了其地理优势的充分发挥。长期以来，美、法、日等国对吉布提的大量援助并未涉及基础设施建设领域。中吉建交以来，中国大量投资吉布提的交通基础设施建设。2016年，全程采用中国标准、中国技术建设的亚吉铁路开通，并于近期开始全线试运行。2017年，中国招商局集团融资建设的吉布提多哈雷多功能港口落成运营。这一系列的交通基础设施将吉布提的地缘优势转化为真正的收益，取得了良好的经济和社会效益，受到了吉布提国内的欢迎。事实证明，中国在吉布提的基础设施投资建设符合双方利益，具有极高的战略价值。在此次中吉两国元首会谈中，双方一致同意在“一带一路”框架下加强基础设施建设合作。中国与吉布提将继续在铁路、港口、机场、供水、液化天然气管道等基础设施领域深化双边合作。

其次，中吉相关经济特区项目重大意义。2014年，中国达之路集团与吉布提政府达成协议，吉布提政府授予了达之路集团在吉布提100多平方公里土地上90到99年不等排他性的经营管理权，而达之路集团要在此设计、建设、并经营管理一座功能完整的城市，即“达之路吉布提经济特区”。2016年，中国招商局集团、亿赞普集团与吉布提财政部就建设吉布提新自贸区签署了投资协议，中方投资者将协助吉布提复制中国蛇口综合开发模式，助力吉布提新自贸区建设成为国际航运、物流与商贸金融中心。中国在吉布提的这两项投资都创新性地将中国经验、中国智慧、中国方案与吉布提的自身优势和现实需要相结合。这两个项目均建立在中吉两国长期的友好关系和政治互信基础之上，体现了中吉两国对于长久合作的愿望和信心，也将对“海上丝绸之路”沿线国家产生示范效应，为中国与“海上丝绸之路”沿线国家开展合作提供了新的思路。

最后，中国人民解放军驻吉布提保障基地的建立影响深远。2017年8月，中国人民解放军驻吉布提保障基地正式成立，用以支持中国护航、维和以及紧急情况下撤侨行动。此前，中吉两国就在以上领域开展过许多合作。自2008年以来，吉布提多次为中国派遣该地的护航舰队提供后勤保障；2015年中国在也门的撤侨行动中，吉布提就是中国就近安置侨民的目的地之一。在此次两国元首会谈中，中方表示愿意与吉布提在非洲和平与安全等重大国际和地区问题加强沟通和协调，一道维护两国和发展中国家共同利益，为维护非洲之角和平稳定发挥建设性作用；而吉方对中国一直以来为非洲安全与发展作出的贡献表示赞赏。未来，通过驻吉布提的保障基地，中国将在保护自身贸易、投资、人员安全和维护非洲以及世界的和平与稳定的目标上发挥更大的作用。

三、深化中吉合作的挑战与对策

此次中吉两国元首会谈，在政治、经济、外交、国际事务等多个领域都达成共识。两国元首一致同意，建立中吉战略伙伴关系，全面深化两国各领域合作。然而，中国与吉布提的合作仍存在诸多挑战。一方面，吉布提长期遭受海盗、恐怖主义、民族分裂、政局不稳及与邻国领土争端等问题的困扰。同时，吉布提也是世界上最不发达的国家之一，除地理位置外别无优势，中吉双方的合作主要依靠中国的投资，这种单向性造成了一定的不稳定因素。中国在吉布提的投资也因此面临一定的风险。另一方面，吉布提一直以来实行务实的外交政策，多国都在吉布提保有军事力量，地区问题敏感度较高。在吉布提设有军事基地的美、日两国一直以来以中国为假想敌，中国人民解放军驻吉布提保障基地的建立触及了美、日等国的敏感神经，他们可能会采取更多措施遏制中国的行动，挤压中国在吉布提的发展空间。

这些挑战对中国提出了很高的要求，需要中国总结和运用中国智慧以及在与吉布提合作中所形成的成熟经验。

其一，中吉两国继续夯实双方合作基础是应对挑战的基本前提。中吉两国继续加强沟通交流，提高政治互信，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持，共同维护亚丁湾地区的稳定。同时，民心相通是“一带一路”倡议的五通目标之一，也是“一带一路”建设顺利进行的重要依托。因此，中国要在吉布提树立良好形象，获取吉布提人民的信任与支持。例如，中国可以继续帮助吉方改善当地医疗条件，深化双方人力资源开发、智库以及媒体等领域合作，夯实两国友好的民意基础和社会基础。

其二，中国企业的风险防范措施是应对挑战的重要保障。未来，中国企业在推进能源、交通基础设施互联互通，实施诸如重点疏通陆水联运通道，推进港口建设的过程中，也应当充分认识要充分认识到在吉布提投资的各种风险，制定相应的风险预防策略。例如，中国企业在进行投资前，应当了解当地民众需求以及文化差异，从而进行充分的风险评估，并通过投保海外投资保险等措施提前防范风险，减少损失。

其三，相关地区的稳定是应对挑战的关键依托。地区局势的动荡是经济社会全面发展繁荣不可逾越的障碍。美国、日本、欧洲在非洲长期经营，对吉布提拥有重大影响。未来，中国应依托在吉布提的基地以及影响力，加强与美国、日本以及欧洲在打击海盗、护航商船、维护地区安全稳定等非敏感领域的合作。这有利于各方缓和关系，避免陷入对抗情势，共同维护非洲之角的稳定。只有相关地区保持稳定局势，中吉合作才能全面深化，相关地区也才能乘中国发展的东风，取得全面发展与繁荣。

（作者是武汉大学中国边界与海洋研究院2017级硕士生）

New Opportunities for Horn of Africa: The Establishment of China-Djibouti Strategic Partnership

HE Jie

On November 23, 2017, President Xi Jinping held talks with President Ismail Omar Guelleh of Djibouti, who was in China for a state visit. President Ismail Omar Guelleh is the first head of state of an African country to visit China after the 19th National Congress of the Communist Party of China (CPC). The two heads of state agreed to establish China-Djibouti strategic partnership so as to comprehensively deepen bilateral cooperation in various fields. China has been paying high importance to China-Africa relations. China is willing to, together with Djibouti, jointly boost the "Belt and Road" construction, so as to better benefit the two peoples.