廖博宇

（图片来源：新华社）

在党的十九大会议上，中共中央总书记习近平代表第十八届中央委员会作了题为《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。报告中充分肯定了过去5年对台工作取得的新进展，提出了今后一个时期对台工作的指导思想、重要理念、目标任务、原则方针和主要措施，并掷地有声地用六个“任何”表达了我党坚决反对““台独””，捍卫领土完整的决心，集中反映了习近平总书记推进祖国统一大业的新理念新主张新要求，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分，对做好新时期对台工作具有重要指导意义和深远历史意义。

一、十八大以来对台工作取得的进展

中共十八大以来，对台工作历经岛内剧变和国际风云的重大考验，取得了许多具有新的历史特点的辉煌成就。其中主要有：

第一，实现两岸领导人历史性会面。2015年11月7日，习近平总书记在新加坡同台湾地区领导人马英九会面，双方围绕推进和平发展、致力民族复兴的主题，就两岸关系坦诚交换意见，并就坚持“九二共识”、进一步推进两岸关系和平发展达成积极共识。这是1949年以来两岸领导人首次会面，开创了两岸领导人直接对话、沟通的先河，翻开了两岸关系历史性的一页，将两岸关系和平发展和政治互动推到了新高度，确立了两岸关系政治现状的新标准，树立了推进祖国和平统一进程新的历史坐标，具有深远的历史意义。

第二，建立双方两岸事务主管部门联系沟通机制。2014年2月，国务院台湾事务办公室与台湾方面大陆事务委员会在确认“九二共识”政治基础上建立常态化联系沟通机制，两部门负责人实现互访、开通热线，及时就两岸关系形势和推进两岸各领域交流合作政策措施交换意见，特别是为两岸领导人会面进行沟通和准备。这一机制强化了“九二共识”在两岸关系中的基础性地位，为双方及时管控分歧、妥处复杂敏感问题，推进两岸关系发展发挥了重要作用。

第三，两岸经济合作水平继续提升。2013年至2017年上半年，两岸累计贸易额达到8512.3亿美元，其中2014年达到1983亿美元，创历史新高；累计新批准台资项目12502个，实际利用台资87.97亿美元；大陆核准赴台投资项目327个，总金额20.72亿美元。建立两岸货币清算机制，台湾银行人民币业务快速发展，人民币存款达到3000多亿元。成立两岸企业家峰会，促进两岸产业深度融合，吸引台湾半导体、面板、石化、精密机械等一批优势产业相继落户各地，两岸共同发布45项共通产业标准。全国人大常委会修改《台湾同胞投资保护法》，为台湾同胞投资兴业创造更加便利、公平的法治环境。各地各部门积极支持台资企业转型升级、参与“一带一路”建设、开拓市场，坚定了台商台企在大陆扎根发展的信心。

二、当前两岸关系发展面临的挑战

蔡英文执政以来，随着民进党全面上台执政，两岸关系进入到一个新的时期——稳定的冷对抗。可以预期，在未来相当长一段时间，两岸关系会处在一个缺乏政治互信、缺乏共同政治基础的状态，岛内““台独””力量全面发力，全方位掌控政局走向。这一时期，两岸关系发展将主要面临以下挑战：

第一，两岸没有政治基础与政治互信，是未来两岸关系发展面临的最大挑战。蔡英文当局的两岸政策主张以“新四不一没有”为主轴，即在处理两岸关系议题上坚持“承诺不会改变，善意不会改变，也不会在(大陆)压力下屈服，更不会走回对抗的老路”的所谓“新四不”原则的基础上，始终没有回答是否承认“九二共识”及其“一中意涵”这道事关两岸关系和平稳定的“必答题”。蔡英文以“维持现状”为基本立场，以推行“柔性“台独””路线为主要手段，以实现“和平“台独””为最终目标。由于其仍然拒绝承认“九二共识”及其“两岸同属一中”的核心意涵，破坏了两岸关系和平发展的政治基础，这预示着未来海峡两岸之间就没有了基本的政治基础与政治互信，两岸关系和平发展与两岸高层互动的前提条件不复存在，未来两岸关系和平发展可能会随时逆转、倒退、紧张。

第二，岛内蓝绿政治力量对比与政治结构变化，是在发展两岸关系时需时刻警惕的政治风险。不论在体制内与体制外，国民党将无法制衡民进党的执政，尤其是无法制衡与牵制民进党的““台独””或“去中国化”的施政方向。在这种情况下，坚持““台独””与“反中”的民进党可能在执政期间以“转型正义”之名持续推动“去中国化”的““台独””，并从根本上持续强化““台独””教育与““台独””意识，给两岸关系发展造成更深远的危害。

第三，台湾当局两岸与全球战略转向，将成为两岸关系发展的另一重大挑战。马英九执政时期，提出“亲美、和中、友日”的战略口号，在大陆及美、日之间搞平衡，但仍具有中华民族的情怀，对大陆友善，不会把大陆作为敌人更不是头号敌人，不会配合美日损害中国大陆的利益。另外，马当局尽管在东海、南海等诸多重大问题上无意进行两岸合作、共同对外，但维护中国（“中华民国”）的主权立场明确，而且不会成为大陆维权的障碍。蔡英文与民进党不同，“亲美投日抗中反中”是其总路线，一直将中国大陆作为最大的威胁，视为头号敌人，强烈“惧中”、“恐中”“拒中”、“反中”、“抗中”甚至“仇中”，而将美日作为靠山，不仅要建立美日台“安全战略同盟”，而且在经济上也极力推进美日台的合作。

三、今后一段时期发展两岸关系的努力方向

十九大报告强调：实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，而中国共产党，更是义无反顾地肩负起了实现中华民族伟大复兴的这一历史使命。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。我们绝对不允许台湾问题成为中华民族伟大复兴的一道障碍。这一对台工作根本目标的重要宣示，体现了实现中华民族伟大复兴的必然要求，彰显了全体中华儿女追求祖国统一的坚定决心和不可撼动的民族意志。进入新时代，发展两岸关系应着重从以下方面努力：

首先，坚持“九二共识”和“一个中国”的基本原则。体现“一个中国”原则的“九二共识”明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键。“一个中国”原则和“九二共识”明确界定了两岸关系的性质是一个国家内部的关系，两岸虽然尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变,也不可能改变。两岸复归统一,是结束政治对立,不是领土和主权再造。与此同时，十九大报告特别指出，“承认‘九二共识’的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍”。这为破解当前两岸关系政治僵局指明了方向。无论蔡英文当局提出何种“两岸互动新模式”，其基本内涵必须是两岸同属一个中国。

其次，以“和平统一、一国两制”为指导方针。“和平统一、一国两制”是党中央和政府解决台湾问题的基本方针，也是实现国家统一的最佳方式。2014年9月，习近平总书记在会见台湾和平统一团体参访团时指出，党中央和政府将继续以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平方式实现统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的整体利益。同时，习近平总书记曾表示，党中央和政府并不会照搬“一国两制”的港澳模式，会充分考虑台湾的实际情况。“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，充分吸收两岸各界意见和建议，是能充分照顾到台湾同胞利益的安排。

最后，以促进经济社会融合和心灵契合为主要途径。两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。我们应秉持‘两岸一家亲’理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。大陆是台湾最大贸易伙伴、最大出口市场。我们应以两岸现有经贸合作为基础，进一步扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，同时促进两岸社会融合发展的不断深化，比如，以两岸生活一体化、便利化为切入点，系统配套推出更加符合“两岸同属一中”性质的便利两岸投资、创业、兴业、就学、就业、通婚，以及金融、网络、交通服务等新举措，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉，推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。

（作者是武汉大学国际问题研究院2017级博士研究生）

The Nineteenth National Congress of the Communist Party of China : Focus on cross-strait relations

LIAO Boyu

On the Nineteenth Party Congress, General Secretary Xi Jinping, on behalf of the 18th Central Committee, gave a speech to the General Assembly entitled "Deciding to Build a Well-off Society in an All-round Way and Capture the Great Victory of Socialism with Chinese Characteristics". The report summarized the achievements of our party in achieving our national unity, and putted forward the guiding ideology as well as main measures of Taiwan work in the next period. Meanwhile, the report expressed the determination to defend the territorial integrity and the resolution of anti-independence. This report has very important guiding significance and historical significance for cross-strait relations in the next period.